积极探索混合所有制企业党建工作新路径

混合所有制经济是我国基本经济制度的重要实现形式。如何进一步加强混合所有制企业的党组织建设，并有效发挥党组织在企业的政治核心作用，成为当前深化国有企业改革必须面对的重要问题。山东华电节能技术有限公司作为混合所有制企业，中国华电科工集团有限公司（以下简称华电科工集团）持有本公司68%的股权，另外32%的股权由济南唐华电力技术有限公司持有。2018年11月设专职董事长，正式纳入华电科工集团二级单位管理，并于2019年1月4日成立党支部，5月29日选举产生第一届支部委员会。山东华电节能技术有限公司（下称“华电节能”）深入研究公司混合所有制党建工作的基本状况、主要问题和实践经验，逐步探索形成了新时代混合所有制企业党建工作的良好实践。

混合所有制企业党建工作研究背景

中央关于国有企业改革的一系列文件均强调要把建立党的组织、开展党的工作作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。党组织在混合所有制企业中，如何既能继承和发展国有企业传统政治优势，又能很好地适应混合所有制企业的内在规律和发展要求，加强自身建设，促进企业发展，成为深化国有企业改革必须面对的重要课题。

坚持党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，也是国有企业的独特优势，所以在混合所有制改革进程中，要把建立党的组织、开展党的工作，作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提。混合所有制企业只有在保证企业党组织政治核心地位的前提下，完善党组织参与重大决策的工作机制，坚持党管干部的原则与董事会选人用人有机结合，真正实现党组织嵌入公司治理结构，才能有效发挥党组织的政治核心作用，从而保障和推动企业持续、健康发展。

混合所有制企业党建工作主要问题

1.混合所有制企业与一般国有企业相比，其党建基础条件、党组织的作用、职能发挥途径都发生了变化。存在党员流动性大、党员覆盖面低、专职党务干部力量薄弱、业务素质低、责任履行不到位等问题。怎样做到发挥党管国企的优势，而避免其劣势。如何在混合制企业中加强党的领导，发挥党的政治核心作用，提高党在混合制企业的地位。

2.混合所有制企业中，企业的投资主体和股权结构呈现出多元化趋势，所有制结构的变化带来了权利和职能的变化。按照国际惯例和我国《公司法》的规定，资产所有者依法享有选择企业经营者、做出企业重大问题的决策等基本权益。企业制定发展规划、制定发展决策，既有国有控股股东以“国有”的身份发声，也不能忽略其他出资者的意见。不同资本成分的利益取舍和发展观点有所不同，由于各股东之间相互牵制，相互监督，这对混合所有制企业党建工作产生了一定的影响。如何理清党支部委员会与董事会、股东会、董事长办公会及总经理办公会之间的关系，怎样细化明确各自职责和决策清单，未明确规定的该怎样执行。

党组织如何在经营管理中发挥作用

确保党在混合制企业的政治核心领导地位不变。不管企业管理模式如何转变，党在企业的政治核心领导地位不能变。在混合制企业中开展党建工作，要围绕生产经营与改革发展大局服务，有利于各方利益。通过加强与其他股东包括机构投资者的沟通协调，积极发挥党组织的引领作用。

明确党组织的职能，把党建工作纳入企业整体建设之中。党支部委员会发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，对职责范围内的“三重一大”事项进行决策，对提交董事会、董事长办公会议决策的“三重一大”事项提前进行研究讨论；股东会依照国家的相关法律、法规和公司章程的规定，行使职权；董事会是公司的决策机构，依照法定程序和《公司章程》决定公司重大事项；董事长办公会根据董事会授权行使董事会闭会期间的日常经营管理决策权；总经理办公会是执行机构，研究贯彻执行党支部委员会决议、董事会会议和董事长办公会议决议，部署生产经营管理工作，决定总经理职权范围内的有关事项。

建立国有企业的“三重一大”决策制度不能僵化地理解为仅仅是制定一个专门的“三重一大”文件，这个制度还应当包括企业章程、党支部委员会、董事会、监事会、总经理办公会的议事规则。做到无缝衔接，程序完整，合法合规。具体方法举措：一是要明确“三重一大”事项清单，要有具体标准，其中能量化的要量化。同时要落实决策主体及责任部门。分别明确党支部委员会、董事会、经理层权限，明确各决策事项的决策主体和具体的责任部门。可以分别制定党委、董事会、董事会办公会、总经理办公会的“三重一大”制度，也可以在一个制度中把几个机构的权责范围界定清楚。二是要规范决策流程。分别明确董事会、党委会、经理层的决策流程，明确决策方式、步骤、议程、时限等，分别制定这些议事机构的议事规则。

持续提升党建工作的规范化水平，扎实推动党建工作任务落实。一是积极研究、落实党建工作要求纳入公司章程工作，统筹做好党组织关系的集中管理。二是持续推动党组织决策前置工作，每年定期向上级党组织报告“三重一大”事项集体决策制度执行情况。三是探索建立党组织与董事会定期沟通交流机制，推动党建工作与现代企业治理机制有效融合。四是结合企业实际情况，探索推动专职党务工作力量的配置与建设。如确因客观条件无法配备的，应安排固定岗位（人员）具体负责党务工作。五是确保党建经费落实。原则上按工资总额的一定比例提取党组织工作经费，并严格按照要求管理、使用党费及党组织工作经费。

混合所有制企业党建工作问题的方法对策

当前，在新冠疫情影响下，我们面临的国际国内经济发展下行压力日趋加大，企业生产经营十分困难，企业党建工作也不可避免地面临着新的形势、新的任务。我们必须加强对混合所有制企业党建工作的领导，强化措施，落实责任，努力推动混合所有制企业党建工作上台阶上水平。通过现实问题，完善企业领导体制、决策机制等内部规章制度，落实加强党的领导与公司经营管理相统一。

总体思路确立后，结合混合所有制改革不断深化过程中的实际情况，从混合所有制企业坚持党的领导加强党的建设的内在逻辑出发，华电节能把主要任务确定为以下几点：

1.公司规章制度层面提供保障。

坚持党的领导是国有企业的独特优势，也是深化国有企业改革必须坚守的政治方向。要注重发挥混合所有制企业党组织的领导核心和政治核心作用，建立健全党支部议事规则和股东会、董事会、董事长办公会议事规则等制度，制定切实可行的企业党组织参与企业“三重一大”决策事项清单，进一步明确党支部决策重大问题的内容、途径、程序和方式，切实把党的领导体现到经营管理工作全过程，使党支部的意见主张融入董事会的战略决策体系，保证党和国家方针政策、重大部署在混合所有制企业贯彻执行，履行好企业党组织把方向、管大局、保落实的职责。

2.依法依规抓好混合所有制企业党建。

新形势下，混合所有制企业党组织既要按照《党章》落实各项组织生活，又要遵循《公司法》的各项规定，自觉支持、维护和保障企业法人治理结构的权威性，加大了混合所有制企业党建工作的难度。要大力推动党建入章，把党的建设写入公司章程，进一步明确党组织在企业法人治理结构中的法定地位，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，确保依法依规抓好混合所有制企业党建。

3.推动党的建设与中心工作协调发展。

混合所有制企业党的建设必须紧紧围绕企业改革发展稳定的大局，把服务大局作为立足点，助推企业改革发展。要牢固树立抓党建就是抓生产力的理念，坚持企业混改与党的建设同步谋划、党的组织和工作机构同步设置、党组织负责人和工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证经济组织延伸到哪里，党组织就设置到哪里，党的工作就覆盖到哪里。要把解决企业生产经营和改革发展中的问题，作为发挥党组织和党员作用的重要舞台，把工作业绩作为检验党建工作成效的根本标准，使党建工作成为推动企业生产经营发展的重要环节和可靠力量，努力促进生产经营目标的实现。

4.夯实混合所有制企业干部人才基础。

混合所有制企业领导干部队伍是引领企业改革发展、确保国有资本保值增效的重要力量。一方面，在企业主要负责人的配备上，要突出专业化的特点，因事选人、事业至上，真正把对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的良将贤才及时选拔到关键领导岗位；另一方面，在企业中层管理干部的选拔任用上，要充分发挥党组织在企业选人用人工作中的领导和把关作用，将党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任，建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，确保选准人用准人。

5.提升混合所有制企业党建工作质效。

创新是基层党建工作的永恒主题，也是混合所有制企业党建工作充满生机活力的源泉。要结合混合所有制企业对党建工作提出的新要求，不断创新党建工作的管理模式、活动载体和形式内容。企业党组织要善于将自身的建设与企业成长长远发展有机结合起来，要充分发挥新技术对党建工作的支撑作用，利用互联网、手机、OA平台、微信等新媒体创新党组织工作手段，提高企业党建工作信息化管理水平，增强党建工作的针对性和有效性。

结语

在实践探索的基础上，积极建立与混合所有制企业党建工作难点相对应、特点相适应的党建工作新机制，用科学的制度去保证党建工作在混合所有制企业的落实，努力实现党建工作的形式与内容相统一、 内容与效果相统一，发挥混合所有制企业中党组织的功能和作用。

（洪涛系山东华电节能技术有限公司党支部书记、董事长；王爱民系山东华电节能技术有限公司总经理；邹萌系山东华电节能技术有限公司党建专责）