未动用储量搞承包，何止小欢喜

“改革后你们公司有哪些变化？”“新井部署顺利吗？”“用工灵活吗？”“效益怎么样？”

自辽河油田推动未动用储量开发实施承包经营改革，未动用储量开发公司的员工经常被提供施工服务的承包商以及兄弟单位、油田机关部门问到这样的问题。

从最初的不知道、不了解、不感兴趣，到现在的常议论、常关注、常借鉴，未动用储量开发公司因改革而生，并通过改造、改制实现了效益发展。

改革，不走回头路

辽河油田作为连续开发40多年的老油田，深受可采储量采出程度高、资源探明率高、有效勘探面积小的困扰。未动用区块被视为油田可持续发展的希望所在。

希望之光如何能够变成现实？

2014年，中国石油将辽河油田作为首批扩大经营自主权试点单位。由此，辽河油田开启了与民营基金合作开发未动用储量的历史进程。

此后的4年时间，6个油田11个区块投产了107口新井，动用地质储量1909万吨，完钻进尺14.6万米，建成产能11.22万吨，建成采油中心站1座、单井点4个、掺水站1座、外输泵房1座、输油管线69814米，第4年实现盈利3168万元。

未动用储量合作开发试验取得预期效果。初战告捷！

在取得较好经济效益的基础上，中国石油在辽河油田探索出了一条符合市场行为的经营机制，并且与民营基金协商顺利完成了回购。

“回购不代表回退，回归更不代表从头再来。不走回头路，将市场化机制坚持下去，发挥市场配置资源的根本属性，才是公司的本色，才是企业的初心。”未动用储量开发公司经理赵志彬说。

2018年4月，辽河油田成立了未动用储量开发公司，主要负责未动用储量等低效油气资源开发，依据“两新两高”要求按“油公司”体制运行。

2018年8月，辽河油田出台了进一步推进市场化改革的指导意见，赋予未动用储量开发、矿权流转开发、外部市场开发业务自主权，涉及投资计划、油品销售、市场开放、生产保障、采办实施、设备管理、合同审批、验收结算、用工薪酬9项权利。

“这可是利益的牺牲，机关权力的弱化，真是不敢相信！”革命性的举措，让未动用储量开发公司上上下下都发出了这样的惊叹。

改造，企业有活力

有政策作保，未动用储量开发公司悬在心里的石头终于落了地。

“合作开发期间的各项经营决策，各类项目的管理、生产建设的运行，都有了官方说法。”未动用储量开发公司负责经营的副经理廖家彬说。

由此，未动用储量开发公司迎来了“自主决策、自主经营、自负盈亏、自我约束”的“四自”承包经营时代。是负重前行还是轻装上阵，是复杂受控还是简单高效，是稳步推进还是创新管理？未动用储量开发公司管理层毫不犹豫地选择了后者。

“四自”承包经营以来，未动用储量开发公司采取用工多元化、持续市场化、制度简单化、效益直观化等措施，以已开发单元单独核算为切入点，以员工考核评价为资源保障，以成本分析为手段，在采办、招聘、结算、考核、决策等各方面坚持简单高效原则，明确岗位责任，淡化上下级观念，出现问题对事不对人，各项管理流程进行简单化改造，经营效率明显提升。

以采购“小8-18等三口井环境验收评价”咨询项目为例。业务部门在辽河油田范围内询到两家有业绩的服务商，向采办部门发送“项目市场化调研及价格测算表”。采办部门组织标前会商，第二天即组织谈判小组、两家服务商进行竞争性谈判，通过业务部门提出需求、服务商业绩介绍、宣读一次报价、背靠背二次报价确定最终服务商，当天签订合同，确保在预期时间内完成环境验收评价。

类似采购未动用储量开发公司每年都要组织上百次。良好的市场化选商定价氛围在辽河油田赢得了口碑。

改制，效益受保障

回购一年多来，未动用储量开发公司在原有合作区块6个油田11个区块建产能基础上，利用市场化机制对辽河油田未合作的未动用储量进行了开发，组织钻井60口，进尺11.6万米，分布在7个区块，其中新开发区块5个，遍布于曙光、科尔沁、雷家等3个油田。

每个月对各区块完全成本进行核算，兼顾投产新井计提折旧情况，与实时油价挂钩。已开发的9个油田16个区块，只有1个油田为负效益，其他油田桶油成本均控制在48美元以下，实现了效益开发。

承包经营见到了明显成效。但政策不代表依法依规，上级放权不代表依法赋权，机制创新不代表体制突破。

辽河油田领导层并不满足于承包经营、权利下放。在“思想大解放、作风大转变、改革大突破、发展大跨越”主题教育活动动员会上明确提出加快混合所有制改革，为具备条件的企业松绑，真正释放活力的要求。

好风凭借力，扬帆正当时。

未动用储量开发公司在辽河油田机关部门以及石油高校的帮助下，借鉴大庆、新疆、胜利等油田采取公司制开发未动用储量的成功经验，利用国家对央企、地方国企、政府基金交叉持股的最新政策，关注各油田所在地征地、协调、税费等制约因素，宣传公司改制的想法，吸引技术实力雄厚、管理经验丰富、投资意愿强烈的企业、基金等参与公司改制活动。

“相信在不远的将来，未动用储量开发公司将以新形象出现在辽河油田开发领域。不但会取得规模效益，而且对地方经济发展将发挥更大的积极作用。”赵志彬说。

（转自《中国石油石化》杂志）