国务院国资委：这七地为何成为区域性国资国企综改试验区

“区域性国资国企综合改革很大的优势就在于，国资改革和国企改革并进，实现了系统集成、协同高效。”3月30日，在国务院国资委召开“深化区域性国资国企综合改革试验”（以下简称综改试验）媒体通气会上，国务院国资委党委委员、副主任翁杰明在回答《企业观察报》提问时说，“如果没有国资改革，很难想象国企改革能够不断深入取得成效。”

以国资改革引领国企改革发展，各地综改试验中，国资改革的引领作用是如何体现的？国企改革如何突破？

综改地区为何是这七个

作为国企改革三年行动的重要任务，“区域性国资国企综合改革试验”在2019年7月，将上海、深圳作为首批综改试验区，同时选择沈阳开展国资国企重点领域和关键环节改革专项工作。

2020年12月，又决定将浙江杭州、湖北武汉、陕西西安、山东青岛四地列为第二批综改试验区。

同时，为加大对东北地区国资国企改革支持力度，将沈阳改革专项工作提升为由辽宁省委、省政府领导，涵盖沈阳市域范围和太平湾合作创新区的综改试验。

“开展区域性综改试验，是要选择有条件、有基础、有动力、有使命的地区。”翁杰明进一步解释，旨在选择国有经济基础较好、改革意愿强烈、改革创新氛围浓厚的地区，而有使命涉及到多个方面，其中就涉及到所在地区承担着国家区域发展战略。

比如第一批的上海，就涉及到长江经济带、长三角一体化发展；深圳就涉及粤港澳、大湾区的发展战略；沈阳则涉及到老工业基地振兴。

第二批还涉及到西部大开发、中部崛起，还有上海合作组织各相关国家的互联互通。

“在区域发展过程当中，特别是在发展的前期，国资国企能够发挥其他体系难以替代的作用。”翁杰明说，“当然借助新的发展战略，国资国企也能够乘势而上，壮大自己。”

“目前布局的7个综改地区，基本覆盖我们国家东西南北中的改革大局。”

第一批综改实践了什么

“从第一批进行综改试验的实践来看，达到了目标。”翁杰明说。

第一，就是授权放权有力到位，激发了企业整体的活力。“授权放权，就是为了给企业更大自主权，体现企业独立性。”

翁杰明举例说，深圳市在国资监管过程当中，深化分类授权放权力度，把企业分成4种类型，直管企业，资本投资、运营公司，对标淡马锡公司，上市公司，下放37项权力。

向投资公司给予了主业投资的充分权力，这是核心权力。对于上市公司授权，将直管企业权限范围内的国有产权公开交易事项决策权限下放至非直管上市公司。“这些措施，无疑对所监管企业的活力大幅度提升。”

第二，集中监管基本到位，促进了国有资本各种资源统一调配的能力。

“大家有一个鲜明的印象，上海实行‘直接监管+委托监管+指导监管’，直接监管企业资产、营收、利润占比均超过90%。这是一种很高的比例。”翁杰明说，同时，他们通过直接监管、授权监管、指导监管等三种模式，实现了各相关领域所有资源同步性。

这有两大好处：翁杰明说，首先，它有更大的能力来进行区域内国有资本布局优化行为。

其次，由于集中统一监管是通过专门的机构进行系统化、专业化监控，能够提升效率；还有就是最大限度地防范企业经营风险。

“可以这么说，在全国各地，凡是国有资产集中统一监管全面、有力的区域，一定是具体企业经营性风险比较低，甚至是最大限度遏制风险的区域。”

第三，分类监管精准有效，促进了国企有序健康发展。分类监管是我们国资改革的重要思路。

通过分类监管、分类改革、分类考核，让各类企业按照自身的规律做优做强。

比如上海，把企业分成市场竞争、金融服务、功能保障，分类采取不同监管举措，分类确定相应行为，分类确定相应的中长期激励举措。

通过这些分类，在精准、市场化、符合国际惯例方面迈出重要步伐。“我们也坚信第二批四个地区，会跟第一批的三个地区同频共振。在国资监管方面迈出更大的步伐，取得实干的成效。”翁杰明说。

第二批试验升级版升在哪里

第一，就是提出“三个更好结合”。

推动完善国资体制与企业改革改制更好结合，坚持国资国企改革综合施策；

推动国企改革与本区域全面深化改革的其他举措更好结合，实现基础关键领域改革的协同联动；

推动综改试验与区域资源优化配置更好结合，统筹省、市两级国资监管机构和国有企业以及驻地中央企业，强化央地合作发展。

这其中，特别是要指导辽宁、浙江、湖北、陕西建立好“省为主导，市为载体，省市联动，协同深化”的领导协调工作机制。

第二，要成为探索区域特色国资国企改革发展路径的引领者。

浙江杭州围绕国有企业和民营企业共同发展，利用“数字经济”先发优势，推动省、市国资布局调整优化，完善信息化监管体系，更好融入长三角一体化发展和长江经济带建设。

湖北武汉着力深化央地合作、增强科技创新力量，发挥国资国企在助力武汉建设国家中心城市、疫后经济社会恢复发展中的主力军作用。

陕西西安探索完善央、省、市多方国资国企合作体系，提升国有企业产业链供应链基础，推动西部大开发形成新发展格局。

山东青岛致力于打造以国有企业家队伍建设为核心的试验模式，通过激发企业家干事创业的内生动力，搞活国有企业，服务城市建设发展。

第三，注重三年行动重点改革任务率先落实。

聚焦完善体制，激发活力，持续发力，攻坚克难，重点突破，以更加成熟定型的改革经验引领带动全国范围内的改革。

领导小组办公室将继续鼓励支持综改试验区敢闯敢试、勇于创新，在国资国企治理体系和治理能力现代化上先行一步。

同时，做好典型经验的系统总结、提炼，以分批印发范例的形式在全国范围内予以推广。

翁杰明强调，凡是七个综合试验区探索的成功经验，全国各地各企业都可以根据自己的实际，全面深入地借鉴。