党建引领河北港口集团瘦身健体和市场化改革

河北港口集团有限公司前身是秦皇岛港务局，发源于秦皇岛港，至今已有123年历史。1992年，大秦线通车，秦皇岛港成为国家“北煤南运”主枢纽港。1999年，秦皇岛港务局被列为中央直属企业。2002年，秦皇岛港被下放河北省管理，原秦皇岛港务局被改制为秦皇岛港务集团有限公司。2008年，秦皇岛港务集团有限公司联合10家企业共同出资成立秦皇岛港股份有限公司，是秦皇岛港务集团有限公司的控股子公司。2009年，省政府以秦皇岛港务集团有限公司为基础组建河北港口集团有限公司。

旧管理体制 成为高质量发展制约因素

河北港口集团有限公司历史上管理体制几经变更，其主要港口秦皇岛港是大秦线配套港口。进入新时代，高质量成为经济发展基本特征，其长期以来形成的思想观念、体制机制、产业结构越来越不适应市场形势需要，并成为持续发展的制约因素。

一是企业冗员严重，人工成本巨大。集团公司秦皇岛港与神华黄骅港、京唐港吞吐量相当，但秦皇岛港人员数量是神华黄骅港的6.2倍，是京唐港的3.8倍。伴随冗员而产生的行政化、机构臃肿现象普遍存在，企业经营效率低下，人均创效远低于周边港口。

二是职工安于现状，竞争优势弱化。货源单一稳定现状形成的资源依赖，使干部职工“海水不干就有饭吃”的思想根深蒂固，开拓腹地市场的意识和动力不足。集团10家全资子公司中有8家、11家控股子公司中有9家依靠港内资源求生存。

三是盈利模式单一，难抵市场冲击。秦皇岛港是集团利润来源的主体，其中煤炭运输业务是支撑。以2019年数据为例，秦皇岛港煤炭业务利润总额是集团利润总额的280.94%，其它多数企业处于亏损状态。

2017年党的十九大召开后，省委书记王东峰视察河北港口集团有限公司，宣讲党的十九大精神，要求抓住历史性窗口期和战略性机遇期，优化港口功能布局，加快转型升级，实现高质量发展。河北港口集团有限公司党政班子认真学习党的十九大精神和王东峰书记要求，分析面临形势，一致认为：企业现有发展模式难以为继，市场化转型是唯一出路，瘦身健体是主要路径，必须居安思危，在企业效益好的时候主动转型、尽早转型，坚决避免陷入困境后被动转、没有能力想转不能转的局面。

打好瘦身健体攻坚战

2018年2月，集团公司召开党委一届二次全会，就推进瘦身健体工作统一思想，动员部署。党委书记、董事长曹子玉在会上表示：要以破釜沉舟和凤凰涅槃的决心，坚决打好打赢瘦身健体这场改革攻坚战。一系列改革举措相继实施。

把整合机构、精简人员作为突破口，下力解决发展包袱沉重的问题。坚持以人民为中心的思想，立足让职工的利益在改革中不受损，多次外出考察，反复研究论证，制定并推进《瘦身健体实施方案》，降低人工和管理成本，提高工作效能。

一是优化整合机构。对集团和所属上市公司两级机关进行整合，集团机关部室由18个减到13个；编制定员由253人减到191人。两级机关科室由103个压缩至57个。对同质化单位进行整合，完成20家职能、地域、业务相近的管理机构整合，集团所属单位减少14个。二是压缩领导职数。取消集团各级管理人员行政级别，对中层领导人员及所属单位中层管理人员实行到龄免职和离岗退养、离岗等退政策，中层领导人员从352人压减到258人。三是减少富余人员。稳妥推进员工“离岗等退”，为3183名职工办理了离岗等退。综合运用多种方式，已精简人员4404人，占集团职工总人数的28.1%。2018年以来分别节约人工成本0.29亿元、3.35亿元、4.21亿元。四是处置“僵尸企业”。对长期亏损、扭亏无望的5家企业实行了注销或清算。

把推进市场化转型作为关键，让各个经营单元离开温室、回归竞争。紧紧围绕让市场在资源配置中起决定性作用，制定并推进《市场化转型实施方案》，激发各方面活力。

一是强化市场化基础管理。出台《集团内部市场化交易方案》，建立以市场规则为基础的管理体系，关联交易双方经济活动“明算账”、有偿服务，倒逼各经营单元优化服务、开拓市场、降低成本、提高效益。二是推行市场化运营试点。在独立面向外部市场的国际物流公司等六家单位，建立与市场对接、与行业相符、与效益匹配的薪酬激励机制。三是实施市场化分类考核。将各单位分为经营、筹建、专项职能机构和机关部室四大类，分别明确考核指标，科学评价经营成果。四是优化市场化薪酬分配。修订《员工薪酬管理办法》，科学设定岗位工资，加大绩效工资考核分配力度，薪酬分配向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，拉开收入差距，打破平均主义和“大锅饭”。五是进行市场化选人用人。公开招聘13名转型急需人才，公开选拔17名30岁以下兼职团干部，公开选拔10名（总）经理助理。19家单位103名中层领导人员通过公开竞聘方式上岗。停薪留职32人，解除劳动合同113人。实行新提拔领导人员三年考核期制度，考核不合格不任职，25名中层正职被逆向调整到副职或退出领导岗位，“能者上、庸者下”的导向基本形成。2018年以来，集团13家亏损子公司中已经有4家实现扭亏，6家实现减亏，16家亏损分公司中2家扭亏，7家减亏。

把调整产业结构作为重点，下大气力培育企业持续发展新动能。制定并实施《转型升级三年行动计划》，以供给侧结构性改革为主线，坚持以城定港、港城融合，坚决去、主动调、加快转，一批新的产业项目正在落地成长。

一是推动能源枢纽港向现代综合贸易港转变。围绕发展集装箱运输，加强集疏运体系和临港产业建设，在张家口、新疆奎屯、内蒙古乌兰察布等地布局9个内陆港，加密广州直航航线和天津支线，扩大“散改集、杂改集”运输，开辟由韩国经秦皇岛港、二连浩特至蒙古乌兰巴托的海铁联运国际集装箱班列并实现常态化运行。二是建设国际知名旅游港。腾退土地2865亩，完成起步区工程，实施了1200亩整体环境优化，建成婚庆花园、文创片区、国际商业风情街等滨海景观，帆船游艇港、帆船营地、进口商品体验销售中心、教育营地等一批项目运营。三是培育战略性新兴产业。实施一批上下游股权投资项目，所有者权益超过300亿元，近三年平均年收益超过9亿元，为集团公司应对港口生产不利形势、平稳度过转型期提供了支撑、赢得了时间。四是打造港口主业支撑项目。设计年吞吐量2000万吨的黄骅港散货港区矿石一期（续建）工程，于2020年6月开工建设，2021年将投入生产。黄骅港原油码头、散货码头、曹妃甸煤六期等一批项目正在推进前期工作。

把加强党的领导和监督作为保障，营造凝神聚力促发展的环境。始终将坚持党的领导、加强党的建设作为国有企业的“根”和“魂”，确保港口集团改革发展始终沿着正确的政治方向前进。

一是加强党的全面领导。认真落实党建工作进《章程》、党组织参与重大决策、重大事项党组织研究前置程序和党的领导与治理结构相统一要求，子公司党委书记和董事长“一身兼”、分公司“党政一肩挑”，前移工作重心，基层党小组长与班组长一身兼比例达到90%，保证各级重大决策及时贯彻落实。在改革过程中，集团公司党委召开5次全委会，28次常委会，把方向、管大局、保落实。集团公司党委加强思想政治工作，释疑解惑，赢得各方面理解和认同；加强服务功能，关心和维护职工权益，凝聚人心、化解矛盾；加强政治文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成积极、健康、向上的浓厚氛围。二是建立大监督格局。集团公司纪委成立21个派驻纪检组，综合派驻到65个基层单位，实现对所属单位派驻监督全覆盖。在此基础上，整合纪检、监察和监事会监督职能，一套人马三块牌子，并明确审计部、法律事务部为大监督成员单位，信息共享、优势互补、协调联动，建立大监督格局，有机融合党内监督、法人治理监督和职能部门监督，形成了企业内部监督的工作合力。每个纪检组每季度向集团公司党委提交监督检查报告，集团公司党委对监督检查报告进行专题研究，向责任单位、部门下达整改通知，限期整改，筑起防范经营风险和廉洁风险“防火墙”。两年多来，严肃查处违规违纪问题，给予党纪处分32人、诫勉谈话12人、组织处理14人，对3名中层正职和1名履职不到位的纪检干部免职处理，形成了震慑。

河北港口改革过程的启发

河北港口集团有限公司面对历史包袱沉重、港口货源萎缩的形势，大力度瘦身健体、提质增效，使企业实现了持续发展，不失为国有企业改革工作的实效之举、有为之策。其启发意义体现在以下几个方面。

必须始终坚持党的全面领导不动摇。在河北港口集团有限公司瘦身健体的实践中，党委充分发挥“把方向、管大局、保落实”的核心作用，是能够取得阶段性改革成效的根本原因。实践证明，党建工作做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力。越是深化改革，越是触及发展的深层次矛盾和问题，就越要坚持党的领导，越要毫不动摇加强和改进党建工作。

必须强化居安思危意识。河北港口集团有限公司深化改革之初，虽然生产经营已经企稳回升，并实现了较好的经济效益。但是，集团公司党委认真学习、反复领会习近平新时代中国特色社会主义思想，一致认为过往粗放型的发展模式难以为继，必须抓住企业处于较好发展的窗口期，争取主动，避免被动，以壮士断腕的决心和勇气，打好打赢瘦身健体、提质增效这场改革攻坚战，并逐步让企业发展迈上了高质量轨道。

必须抓住主要矛盾去攻坚。作为一个拥有120多年历史的国有企业来说，制约发展的问题体现在方方面面，但是主要矛盾是人员臃肿和分子公司亏损面大。河北港口集团有限公司以此为切入点，大力实施瘦身健体和市场化改革，不仅盘活了人力资源，更激发了各分子公司闯市场、创效益的积极性、能动性，为集团公司可持续发展奠定了基础。

必须做好顶层设计。瘦身健体和市场化改革涉及全体职工的利益，河北港口集团有限公司党委从一开始就明确要在制度设计上最大限度保证职工的合法权益，方案出台前反复征求职工代表意见建议。针对干部职工关心的热点问题，集团公司党委多次在专题会上解疑释惑，消除广大干部职工疑虑；同时分管领导对分管单位党组织书记专门调度，要求把集团公司党委的良苦用心传达到每一位符合条件的职工，把思想政治工作做到职工的心坎上。正是因为坚持以人为本，才得到了全体干部职工的认可和拥护，坚定了干部职工改革的信心。

（作者单位系河北港口集团办公室）