张秋生：深化企业改革，推动企业高质量发展

作为北交大经管学院的教授，近年来，我一直关注企业改革和发展领域，所以很荣幸跟大家交流高质量发展这个话题。

高质量发展是一个非常重要的主题，它是全社会共同的发展理念。对于中国企业而言，高质量发展在当前的形势下意味着什么？我想有五个方面需要中国企业共同关注。

第一是五大发展理念。五大发展理念与国家层面、地方经济发展层面是不一样的，深刻解读五大发展理念，仍然是所有中国企业应该共同努力的方向。

在创新发展方面，以制度和技术为代表的创新，是企业创新很重要的领域。在协调发展方面，企业跟企业之间，以及产业组织、产业政策、业务与区域发展的协调，是企业要关注的。在绿色发展方面，当前最主要的是低碳、节能、生态这几个领域。在开放发展方面，第一，是在国际和国内两方面，不管是要素市场还是产权市场，都需要开放。在共享发展方面，涉及到全球发展，以及企业跟各个领域相关方面如何能建立和谐的关系，包括和谐的劳动关系，共享发展成果。

第二，是要把握高质量发展和建立现代产业体系之间的关系。任何一个中国企业都是现代产业体系当中的一环。现代产业体系又是在现代化经济体系的基础之上发展起来的，各个企业要找到自己的位置。国家总体安全观是现代化经济体系、产业体系安全一个重要的看问题的角度。

第三，是关注以国内大循环为主、国内国际双循环互相促进的新发展格局下，尤其是当前开放遇到了新的阻力以及新冠肺炎疫情影响的时候，如何促进中国自身的改革和发展。

第四，关于竞争中性的问题。不仅对于国有企业，对于其他所有制企业也存在着竞争中性的问题。按照竞争中性的要求，国有企业、民营企业，都得按照竞争中性的办法来管理好自己的企业，包括三个层次：一个是独立的企业市场化；二是做不到企业独立，做到业务独立；三是做不到业务独立，应该独立核算。这样才能为高质量发展奠定好基础。

最后是风险意识。提到高质量发展必须有风险意识，比如继安然事件后，美国国会和政府通过了《萨班斯法案》，对在美国上市的公司提出了合规性要求，上市企业都应该遵守内部控制的要求，这是高质量发展中的底线。

十年前，国资委印发《中央企业做强做优、培育具有国际竞争力的世界一流企业要素指引》文件，要素涉及到法人治理结构、业务结构、并购重组、国际化、品牌、管理改进与创新、研发能力、人才管理与企业文化、集团管控、风险管理、信息化管理、经营绩效、社会责任13个方面。今天发布的这个团体标准，是对促进企业改革发展的延续、深化。

当前，中国企业要不断进行深化改革，进行高质量发展，我认为有两个方面要去关注，首先是公司层面，其次是业务层面。

现在大部分企业的发展主要还是在公司层面。但公司层面的内容也必须落实到业务层面，才能够有立足点。

公司层面本身的内容也非常重要，在公司层面要深化什么？这并不是从无到有，每个企业在不同的发展阶段都有自己不同的答案和不同的现状。其中有六个方面要注意。

首先要明确深化公司改革面向高质量发展的依据。最核心的依据是公司的宗旨、愿景、使命、价值观。国有企业和民营企业在发展中，很多都已经建立了自己的一套体系，这套体系也在不同的企业得到深化。高质量发展对于不同宗旨、不同愿景、不同使命和不同价值观的企业不一样。对于关系国计民生的领域，比如铁路，人民铁路为人民，这样的企业高质量发展离不开宗旨。哪怕是国有企业也有不同的类别，有公益性的，有竞争性的，有不同商业类别的，这是企业高质量发展中最高层面的依据。

第二个是公司外部关系。作为一个企业，所面临的外部关系比较复杂，涉及到政企关系、政资关系、政社关系。今天重点谈政社关系，企业怎么跟社会进行沟通，进行有效的信息披露，进行良好的外部关系、社区关系的维护，都非常重要。我们现在谈上市公司的信息披露，也是政社关系的组成部分。

第三个是公司的产权关系，在产权关系中关注比较多的话题有混合所有制、股权激励、员工持股、PPP、REITs等。

第四个是公司的外部治理。很多企业并没有把公司外部治理作为重要的因素考虑，但是公司外部治理在某种程度上影响、甚至决定公司内部治理。包括法律法规、产业政策、公司控制权、并购，等等。另外，市场壁垒、行政壁垒都是公司治理的方面，这些是公司高质量发展中必须要考虑到的。这是治理对象，也是高质量发展管理的对象。

第五个是公司内部治理。包括正确认识国企党组织与董事会关系等。

第六个是公司文化的建设。文化建设，广义上也称公司文化，涉及到社会道德、公司责任和可持续发展，等等。现在，减碳属于社会责任，应得到企业重视。还包括公司竞争的道德、伦理。公司是法人，也有道德水准，应得到足够的重视。

在业务层面，我认为有五个方面也是值得重视的。

第一个是业务结构要持续优化。任何一个公司都是靠业务挣钱，一个公司可能有多个业务或者只有一个业务，哪怕是一个业务，也有它的结构问题，需要考虑结构怎么能够进行持续优化。包括：一个业务的进和退、在区域上的布局以及基于短期还是长期的考虑。一个业务如何进行它的价值管理，这个价值管理不是公司的事务管理，而是管理它的业务价值，这是高质量发展当中最重要的基础。

第二个是业务核算和考核。国企改革三年行动中，要求对业务进行核算和考核。国有企业履行社会责任，应建立在业务核算和考核基础之上，才会有答案。

第三个是要考虑到企业持续开展研发、生产、服务业务的改进。如何持续在研发优化、生产优化、服务价值链上进行改进。

第四个是资源要素。公司涉及到的资源有很多，包括人力资源、金融资源、物力资源、数据资产。不同的公司有不同的特点，比如会计师事务所就属于劳动密集型。很多中央企业属于资本密集型企业，对金融的管理就很重要。还有制造型企业，它和供应链、产业安全都有关系，全球供应体系相互制约。数据资产非常重要，科学管理需要持续优化。

第五个是做好对资产、收入、利润的风险管理。有资产不一定有收入，有收入不一定有利润，做好风险管理需要在业务层面持续深化管理。

中国企业的高质量发展，并不是所有企业都一样。处在改革不同阶段当中的不同类型的企业，它面临的问题是不一样的，矛盾是不一样的。

我从十个角度看中国企业。

第一个，是否为上市公司，及挂牌上市的市场。在美国上市，在中国上市，在国内外不同板块上市，都是不一样的。不同的上市企业有不同的商业模式和交易模式，要进行有效的信息披露。

第二个，存在中央和地方国有及国有控股企业的区别。这属于中央和地方国有及国有控股企业如何高质量发展以及公司治理当中的问题。

第三个，看规模大小。不同的企业属于不同的维度。大中小微企业面临不同的难题，融资方式、生存和发展的方式就不一样。

第四个，看行业差别。中国的企业有不同的行业分类。如果按国家标准，可以细分成1400多类。对于不同行业类的企业来说，是否跟上市场的发展特别重要。

第五个，看区域差别。国际化企业、全国性企业、地区性企业、特区企业等所属区域不同，国际化趋势、营商环境对企业发展的影响存在差异。

第六个，看竞争力差别。企业有大有小，具有不同竞争力的企业怎么补自己的短板，与业务层面密切相关。

第七个，看是互联网平台企业还是非平台企业。

第八个，看要素依赖。要素依赖企业有劳动密集型、资本密集型、技术密集型，对高质量发展的关注点不一样。比如高新技术企业就是关注资本作用、数据安全、专利技术安全以及扩散、溢出等话题。

第九个，看政策依赖和市场依赖。例如看上市公司企业补贴的程度及收入的比例，区分政策依赖和市场依赖企业类型。

第十个，看国有资本投资运营公司和集团制企业。企业体系不可能面面俱到，管控体系该怎么建，是战略型管控、财务型管控还是其他类型管控？三级企业管到什么程度，四级企业管到什么程度？管到人事、财务、营销、采购，还是说管到投资、担保。应该明确的是放权该放到什么程度。

（本文为北京交通大学中国企业兼并重组发展研究中心主任张秋生在《企业高质量发展评价指标》团体标准发布会暨企业高质量发展专题研讨会上的发言）