云南世博旅游减贫

云南世博集团合作开发元阳梯田旅游项目，带动旅游产业实现减贫

受交通条件、资源保护等限制，元阳哈尼梯田景区经济发展水平薄弱，旅游发展滞后。2008年，元阳县政府邀请云南世博旅游控股集团有限公司（简称云南世博集团）共同参与元阳梯田旅游项目的合作开发，通过旅游产业发展实现减贫。云南世博集团依托世界文化遗产——哈尼梯田，利用高山稻作景观与哈尼族文化历史文化，发展具有民族特色的生态旅游，促进第三产业人员就业，聘用当地员工10年累计支付工资薪酬7100多万元；雇佣农户年度支付用工费用90万元左右；带动当地群众依托自有房产、资源等自主创业，参与旅游发展，受益建档立卡户500余户2000余人，引导和扶持255户旅游经营户，减贫工作取得显著成效。

主动脱贫意识不强

元阳哈尼梯田位于国家级贫困县元阳县，具有1300年的历史，先后成功申报国家湿地公园、全球重要农业文化遗产保护试点、全国重点文物保护单位、世界文化遗产、国家AAAA级旅游景区。 

品牌也带来了相关的政策及法规的约束，使“保护优先”成为哈尼梯田的首要任务，对景区工程性建设有严格的限制，对旅游开发也偏重于文化遗产的宣传教育性活动，因此处理好保护与发展的关系成为景区发展的首要难题。元阳哈尼梯田景区以高山稻作为主，世代农耕，农业经济收入低，综合经济产值不高；世居哈尼、彝等少数民族，普遍教育程度不高，主动脱贫意识不强，没有意识把文化打造成为商品吸引游客；哈尼梯田山高坡陡，交通瓶颈突出，旅游基础设施薄弱，梯田景观季节性等客观因素也成为景区发展面临的难题。

旅游促进村民脱贫

2008年，按照“政府主导＋公司管理＋市场运作”模式，元阳县人民政府邀请云南世博旅游控股集团有限公司共同参与元阳梯田旅游项目的合作开发，通过旅游产业发展推动旅游基础设施配套，促进周边村民减贫、脱贫，主要采取的措施有： 

第一，加大旅游服务设施建设，增强景区核心吸引。10年间世博集团累计投入23316万元用于游客服务中心、旅游景点、旅游交通、观景点、旅游标识标牌等的建设。 

第二，拓宽当地社会就业渠道，提供旅游就业机会。公司成立后聘用当地人员作为公司员工，90%以上为本地人；公司流转核心区梯田320亩，雇佣当地农户参与耕种，为当地农户提供二次就业机会。 

第三，践行梯田保护行动，解决保护与发展难题。公司每年从门票收入中提取10%作为哈尼梯田景区资源费交给元阳县政府，2016年将提取比例提升到30%，用于遗产区元阳梯田景区保护。同时，公司流转梯田320亩，共计投入121万元，对流转梯田进行旱改水治理、水田管护、水渠维护等工作。 

第四，延长乡村产业发展链，引导与扶持农民参与旅游经营。旅游产业开发引入了大量游客，引导老百姓利用闲置房屋发展旅游业，大量的人力转入服务，农副产品用于交易，大大增加农民收入。 

第五，景区交通、村寨样貌及基础设施持续改善，优化社区居住环境。10年累计投入资金34万元已实现元阳哈尼梯田景区所有村寨四通。

第六，元阳农副产品帮销带动周边农民致富。华侨城下属企业光明集团制定红米帮销计划，利用现有销售渠道进行市场拓展，入村、入户收购梯田鸭，联动上海市场进行梯田鸭帮销。截至目前，2700多只梯田鸭顺利入沪，受益建档立卡户300余户1200余人。

成效显著

第一，哈尼梯田旅游产业的发展加大了周边村民的就业机会。一是聘用200余名当地员工，10年累计支付工资薪酬7100多万元，梯田流转项目雇佣农户，年度支付用工费用90万元左右；二是通过梯田农产品红米、梯田鸭、刺绣品等旅游商品的开发与销售，受益建档立卡户500余户2000余人。 

第二，哈尼梯田旅游产业的植入发展带动景区交通、村寨样貌及基础设施持续改善。目前已经实现元阳哈尼梯田景区所有村寨四通（通水、通电、通路、 通讯），整体上改变了村寨风貌和人居环境。

第三，引导和扶持村民参与旅游开发经营。目前自主经营酒店35个、客栈180个、农家乐17个、饭店23个，共计255个经营户。发展稻鱼鸭生态种养模式3万亩，实现水稻产量1095.44万公斤、鱼100.7万公斤、养鸭20万只、产蛋6900万枚；示范区亩产值达11617.6元，辐射带动区亩产值达8280元。在梯田核心区发展水果种植总面积13000亩，预计可实现产值1.45亿元以上。茶叶产量达456.51吨，实现产值887.31万元。

经验与启示

元阳梯田以旅游产业发展带动减贫的成功经验主要为： 

一是通过旅游产业发展，引入游客，引导群众推动农业生产、家庭物业经济与乡村旅游相结合，把依靠以种植为主的农业发展理念转变到一产与三产融合发展上来，刺激和带动当地服务业发展，提高当地经济水平。 

二是着力推动景区生态文明建设示范，推进宜旅乡村基础设施建设，统筹旅游与高山生态扶贫搬迁、特色效益农业、美丽宜居乡村建设融合发展。旅游产业发展使得政府公共配套增加，优化、美化 社区老百姓生活环境，改善交通、医疗、教育等条件，提高生活质量和幸福感。 

三是旅游产业发展促进更多青壮年返乡就业和创业，保护传统农耕文化，让梯田保护永续传承。采取“稻-鱼、稻-鸭”与精准扶贫、哈尼梯田品牌创建相结合的模式，“公司+基地+农户+市场”的“四合一”模式，大力扶持景区群众参与开发。 

四是通过原产地农副产品帮销，上联市场、下接农户，形成产、供、销一条龙的产业链条，解决老百姓种养殖积极性差、销售难的问题，真正通过企业、产业带动贫困户实现自力更生脱贫不返贫。 

下一步，元阳哈尼梯田将引入公司发展形式，具体做到：世界文化遗产申报成功提升元阳哈尼梯田景区知名度；世界级品牌吸引大量游客、企业、商人、学者、艺人等进入景区，引发元阳哈尼梯田保护及开发的热潮；旅游产业发展带动当地经济发展并促进梯田保护、开发；旅游产业扶贫新模式建立，根据市场化的需求和要求，建立原产地经济模式。从而，实现推动遗产保护与旅游产业融合发展，提升哈尼梯田价值，带动群众围绕旅游业就业、创业，促进当地经济发展、助力脱贫。该项目是在政府的引导下，通过引入大型旅游公司，在遗产保护与旅游产融合发展的基础上，实现景区居民产业脱贫之路，具有良好的复制推广性。

(云南世博旅游控股集团有限公司、华侨城集团有限公司供稿）