彭华岗：国企改革三年行动有五个特点

2021中国企业改革发展峰会暨成果发布会已经连续举办了五届，经过5年的洗礼，已经成为企业改革发展领域的年度盛会，企业改革发展前瞻性思想碰撞的重要平台，成为展现我国企业高质量发展成就的重要窗口，我仅代表国务院国资委向本届峰会的召开表示热烈祝贺，向中国企业改革与发展研究会对我国企业改革发展做出的贡献表示敬意，同时也向各界朋友长期以来对国企改革发展的关心和支持表示衷心感谢。

2021年大家最关注、最聚焦的是国企改革三年行动方案实施，我今天简要给大家介绍一下有关三年行动实施方案的情况：

第一，国企改革三年行动，从推进的力度、组织方式来看，组织方式更切实，力度更大。我们可以归纳为5个特点：

一是突出系统性集成，国企改革行动不再是局部改革，而是全方位的改革。改革举措之间不是相互独立，而是相互关联联动。国企改革三年行动是“1+N”政策体系和顶层设计施工图，我们用3年时间把“1+N”落实过程当中很多改革举措再集中3年时间进一步攻关。

第二，建立清单化举措。对中央和国家机关有关部门，各自承担的改革任务和改革举措，分别制定工作台账，立下军令状，逐级压进责任，我们每个月都要检查改革任务完成情况怎么样，实现改革举措清单化，改革任务实现化，改革标准定量化。

第三，穿透式操作。今年以来我们坚持一月一主题，召开了10次专题推进会，每个月都通报进展情况，推广典型经验，研究共性问题。和以前不一样的在于，我们都是通过视频连线到中央企业二三级重要子企业和地方国资委，每次开会都有两千多个分会场，确保我们对改革推进的认识和政策一杆子插到底，穿透式推进改革。

第四，坚持定量化督办。建立完善在线督办系统，通过信息化手段实时掌握各中央企业、各地方改革进展。对进度较慢的，改革当中有一些问题的地方和企业，我们直接发督办函，实现动态监测，数据归集，定期汇总和实时监督。

第五，加强典型性推广。包括双百行动、科改示范行动、改革试验等等，涌现的改革示范企业，起到了引领示范带动作用。

三年行动经过将近两年的落实，取得了重大进展，我们今年要完成三年行动目标任务的70%，最近正在做这方面的工作，70%目标任务一定能够实现。主要体现在四个方面：

一是中国特色现代企业制度取得新的成效。改革牢牢把握两个“一以贯之”，不断推动中国特色现代企业制度建设，目前国有企业普遍制订了改革清单，全面建立实施制度，党组织把方向、把大局，董事会应建尽建，绝大多数董事会实现了外部董事占多数，落实董事会职权，经理层依法行权履责，各治理主体资质定位更加鲜明。市场化机制实现新的突破，特别是今年紧紧抓住经理层任期制和契约化管理这个“牛鼻子”，推进传统的身份管理向市场化管理转变。目前，各级企业的经理层任期制改革推进程度，包括签订合同契约都已经达到了70%以上，有的达到90%以上。同时我们建立市场化、差异化的薪酬分配体制，体制的改革和灵活开展多种方式的中长期激励，极大地调动了干部职工改革的主动性，激发了活力。

二是科技创新迈上了新台阶。我们进一步改革创新体制机制，加大科技创新投入，涌现出一批科技创新成果。

三是优化形成新的格局。按照国企改革三年行动的要求，加快国有企业重组整合，特别是加快专业化整合的步伐。今年一年，中国化工、电科和普天战略性重组，组建中国电气装备集团，组建中国物流集团，这些国有经济布局调整，使得我们在重要领域的控制力进一步增强，同时加大“两非”“两资”的剥离力度，取得了重要进展。

四是国资监管体制彰显了新的优势。在探索实践中，国资监管体制逐步完善，形成了由国资委履行中央企业出资人职责、全国国有资产监管职责和中央企业党建工作职责三位一体的职能配置，管资本与管党建结合，履行出资人职责和履行国资监管职责相结合，党内监督与出资人监督相结合的“三个结合”，同时发挥专业化监管、体系化监管、法治化监管的“三化监管”综合优势。

明年是国企改革三年行动收官之年，我们也在积极研究明年的工作。总体来说，我们要把握好量与质的关系。改革的进度有了，改革的实效也要达到。改革形式有了，改革的具体内容也要落实到位。把握好“点”与“面”的关系，“点”上的先进积极推动，“面”上进一步扩大改革成果。我们有信心全面落实好国企改革三年行动，为国有企业改革发展打下好的基础。