徐善长： 认清国资国企改革三个新情况

中共中央政治局工作会指出我国经济在2021年所面临着挑战，尤其讲了我国经济面临的三重压力，包括需求收缩、供给冲击和预期转弱的三大冲击，强调了2022年经济工作仍然坚持“稳中求进”的总基调。我们的经济“稳”首先体现在企业“稳”，如何实现企业稳？我想谈以下三点认识。

第一个认识，认识发展混合所有制经济的重要性和新情况。

发展混合所有制经济是十八届三中全会明确提出来的战略部署。深化公有企业混合所有制改革，发展混合所有制经济，是坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的一个必然选择。四十多年的改革开放，中国很幸运，国有企业在不断地优化、进步，民营企业也不断地发展壮大，中国经济发展以经济建设为中心，不断巩固和夯实经济发展的微观基础。按照党中央、国务院的部署，在国企改革领导小组的领导下，混合所有制改革效果明显。

2021年以来，混改实践出现了新情况：

第一点新情况，通过近几年的混改实践，进一步发挥企业家的作用，混改企业以公司治理为特点、为基础，来保障企业家作用的发挥，使企业家敢为人先的精神与公司治理能够实现有机地结合。

第二点新情况，民营企业要求参与混改的呼声很高。十八届三中全会部署由国资委牵头推进国企混改工作，当时有少数的民营企业要求混改，国有企业、国有资本去参股或者控股。今年以来，民营企业混改的呼声很高，这是一个新情况，专家们将其称为“反向混改”。

第三个新情况，增量混改的空间很大。随着中央提出来构建新发展格局以及“双碳”目标，增量混改的空间现在特别大。我举个例子，过去讲能源革命，一般人总认为好像离我们很遥远，其实能源就是从改革到革命，这个程度是完全不一样的。“十四五”时期，中国能源就是革命性的变化，是中国能源结构革命性的调整，要不然没法实现“双碳”目标。

能源结构巨大的变化，需要大力发展新能源，中央已经定了在西部地区新能源规模化。另外，在内地，过去民营企业在地方上布局光伏、新能源，现在国有企业的积极性很高，但是怎么样使国有企业的积极性和民营企业的优势得到更好发挥？怎么落地呢？民营企业在这方面的技术优势、市场优势、机制优势肯定就需要和国有企业的资源优势、政府支持优势很好地结合。甚至包括数字领域，从基础设施层到网络层，在制造与创新领域、民生领域很好地结合，更好地提高民生质量和水平。所以说，增量混改的空间很大，需要一批高质量的市场主体。

第二个认识，认识企业政策的重要性和新情况。

中央经济工作会议讲得很明确，微观政策要持续激发市场主体的活力。微观政策最重要的就是企业政策。我国的企业政策如何能够符合企业的要求，反映企业的诉求，有三个方面要跟大家分享交流：

第一点，当前，构建新发展格局面对日益复杂严峻的挑战，我们如何打通宏观政策和企业政策，打通宏观政策和微观政策，实现宏观政策和企业政策的一致性、协同性和有效性？

第二点，要有全口径的企业政策。针对市场主体的政策应该是一视同仁的，既要强调特殊性，又要坚持一般性。

第三点，对系统的重要性企业，建立一个预测和预警制度。金融监管当局在企业发展壮大的过程当中，尤其是系统的重要性企业，国家层面要不要建立预测和预警制度？过去是没有提出这个问题的，所以这是一个新的情况。

第三个认识，认识国有资产的重要性和新情况。

做强做大国有企业，加强国有资产管理，怎样使国有资产的“蛋糕”做大？习近平总书记讲得很明确，中央的要求也很明确，这是我们的执政之基，是中国特色社会主义优势的重要体现，重要性不言而喻。现在有什么新情况呢？

第一点，国有资产监管的范围。比如现在有大量的国有资产体现在校企、院企，不在国有资产监管的范围之内。如何来覆盖这些国有资产的监管，怎么样实现有效的监管？

第二点，国有资产的目标。我们发展国有资产的目标很清晰，发挥带动作用，保值增值，提高竞争力。这是战术层面的目标，国有资产在国家战略层面要发挥什么样的作用？比如在“构建新发展格局”、“双循环”甚至包括“共同富裕”方面的作用是什么？这些是中国特色社会主义制度的重要体现。

第三点，国有资产的目标评估的问题。

我们衷心地希望中国企业坚定信心，因为我们中国经济有巨大的韧性，只要按照中央经济工作会议的精神，按照习近平总书记的要求，做好自己的事情，相信我们一定能应对好严峻、复杂的挑战和局面。