“十四五”节能减排重点

节能减排是减少环境污染的主要途径之一，也是世界各国用以控制能源消耗的主要方式。

日前，国务院正式印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年，全国单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物排放总量比2020年分别下降8%、8%、10%以上、10%以上。

有观点认为，此《方案》可以理解为碳达峰、碳中和领域的系列配套文件之一，一定程度上纠正了此前“碳冲锋”、抢跑等不良现象。

此外，《方案》部署了重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程等十大重点工程节能减排工作。

重点行业绿色升级

其中，十大工程之首“重点行业绿色升级工程”部分，《方案》明确到2025年，通过实施节能降碳行动，电解铝、钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30%。

而铝作为能源消耗“大户”之一，在节能减排方面首先要行动起来；就电解铝而言，当前每吨电解铝生产的碳排放量超过每吨钢铁的6倍。

电解环节是电解铝产业链主要碳排放量来源。2021年电解铝行业二氧化碳总排放量约为4.38亿吨，约占全社会二氧化碳净排放总量的5%。电解铝生产的电力来源分为火电和水电。

目前电解铝用电来源主要仍以火电为主，占比达到80%以上，使用火电生产一吨电解铝所排放的二氧化碳约为11.2吨，这意味着在长期使用火电生产电解铝的情况下，对环境的污染程度也将愈发严重。

我国现有电解铝工业生产多采用冰晶石—氧化铝熔融电解法。熔融冰晶石是溶剂，氧化铝作为溶质，以碳素体作为阳极，铝液作为阴极，通入强大的直流电后，在950℃—970℃下，在电解槽内的两极上进行电化学反应，即电解。阳极产物主要是二氧化碳和一氧化碳气体，其中含有一定量的氟化氢等有害气体和固体粉尘。

为保护环境和人类健康需对阳极气体进行净化处理，除去有害气体和粉尘后排入大气。通过对基础设施的升级以及改革，可一定程度上降低有害气体的排放。此外，通过开展清洁生产和工业废水利用改造，同样能降低企业能耗比值。

煤炭清洁高效利用

《方案》中的十大重点工程之一的煤炭清洁高效利用工程，一直为人所关注。因为无论是从对公共健康的影响来看，还是从对全球变暖的贡献来看，煤炭的危害都大于其他任何广泛应用的能源。

《方案》要求严格合理控制煤炭消费增长，稳妥有序推进大气污染防治重点区域燃料类煤气发生炉、燃煤热风炉、加热炉、热处理炉、干燥炉（窑）以及建材行业煤炭减量，实施清洁电力和天然气替代。到2025年，非化石能源占能源消费总量比重达到20%左右。“十四五”时期，京津冀及周边地区、长三角地区煤炭消费量分别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增长。

2021年9-10月，国内煤炭价格快速上涨，部分地区拉闸限电引发了广泛关注。限电限产有多方面的原因，除了“能耗双控”，天气异常导致的水电供应不足将供电压力传导至火电，进而传导至煤炭则是另一不可逆的重要因素。

从供给的角度看，2021年中国的水力发电增速明显低于过去6年的平均水平。这种现象的出现，大概率是因为2021年的天气十分异常，降水相对集中于北方，南方的降水过少和短期内存在蓄洪压力，导致水力发电量减少，迫使通过火电来弥补水电供应的缺口，因此造成煤炭的需求增加。

我国是煤炭大国，这是由地质结构所决定的。作为我国的基础能源和重要的工业原料，煤炭在能源生产和消费结构中的占比较高，为我国社会经济的平稳较快发展提供了有力支撑。从目前全球能源消费结构看，可再生能源产业增速较快，占比较低。据相关预测，至2025年，世界及中国能源结构中煤炭占比分别下降至24.3%及51%，可再生能源占比分别增长至8.1%及8.6%，虽然未撼动石油天然气和煤炭的主导地位，但是煤炭产业的没落已逐步呈现，新能源和清洁能源代替煤炭的步伐加快，煤炭需求增长趋势放缓。因此，无论是从能源供应，还是从经济性考量，都需要加快推广煤炭清洁利用技术，实施能源转型战略。

在未来一段时间里，煤炭依旧是我国能源供应的主体，落实“十四五”节能减排综合工作，煤炭产业应加快结构调整转型升级，走绿色开发与清洁高效利用“双轨”并行道路，发展煤炭清洁开发利用技术，提高煤炭集中高效发电比例，全面提高煤炭清洁利用水平，推动智慧矿业、绿色矿业建设发展，实现“煤矿升级转型智能化”发展要求。

绿色交通

针对交通物流节能减排工程，《方案》提出，全面实施汽车“国六”排放标准和非道路移动柴油机械“国四”排放标准，基本淘汰“国三”及以下排放标准汽车。深入实施清洁柴油机行动，鼓励重型柴油货车更新替代。到2025年，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，铁路、水路货运量占比进一步提升。

据《中国移动源环境管理年报(2021)》（以下简称《年报》）显示，移动源污染已成为中国大中城市空气污染的重要来源，是造成细颗粒物、光化学烟雾污染的重要原因，移动源污染防治的紧迫性日益凸显。

《年报》显示，中国机动车保有量持续增长。2020 年，全国机动车保有量达到 3.72 亿辆，比 2019 年增长 6.9%，其中新能源汽车保有量达到492万辆。

2020年，全国机动车四项污染物排放总量为1593万吨。其中，一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）排放量分别为769.7万吨、190.2万吨、626.3万吨、6.8 万吨。汽车是污染物排放总量的主要贡献者，其排放的CO、HC、NOx 和 PM 超过90%。柴油车NOx 排放量超过汽车排放总量的80%，PM 超过90%；汽油车CO超过汽车排放总量的80%，HC超过70%。

此外，非道路移动源排放对空气质量的影响也不容忽视。非道路移动源排放二氧化硫（SO2）16.3万吨，HC 42.5万吨，NOx 478.2 万吨，PM 23.7万吨；NOx 排放量接近于机动车。其中，工程机械、农业机械、船舶、铁路内燃机车、飞机排放的NOx分别占非道路移动源排放总量的 31.3%、34.9%、29.9%、2.6%、1.3%。

值得一提的是，目前，我国助推新能源汽车发展主要理由是石油作为不可再生资源，一直处于较为紧张的状态，且中国对石油的对外依赖度较高，新能源汽车的兴起能在一定程度上缓解我国对石油的大量需求；出于保护环境的目的，大量的汽车尾气是环境污染的重要来源，节能减排也是对环境的保护；汽车发达国家都在发展新能源汽车，中国不能落后，要借新能源这一波发展趋势实现弯道超车，以实现汽车强国。

据公安部统计，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，占汽车总量的2.60%，扣除报废注销量比2020年增加292万辆，增长59.25%。其中，纯电动汽车保有量640万辆，占新能源汽车总量的81.63%。2021年全国新注册登记新能源汽车295万辆，占新注册登记汽车总量的11.25%，与上年相比增加178万辆，增长151.61%。近5年，新注册登记新能源汽车数量从2017年的65万辆到2021年的295万辆，呈高速增长态势。

大力发展新能源汽车，以电代油，减少排放，既符合我国国情，也代表了世界汽车产业发展的方向。加速推进电动汽车产业化进程，不仅能够促进交通领域节能减排和汽车工业可持续发展，而且能够提升汽车生产制造企业的创新能力，促进汽车工业技术进步，推动汽车产业结构调整，是培养新的经济增长点和振兴我国汽车工业的重大战略举措。