地方两会为国企改革划了哪些重点

国企改革三年行动已进入收官之年。如何深化国资国企改革，成为了多地政府的工作重点。

《企业观察报》通过梳理全国31个省（自治区、直辖市）两会《政府工作报告》所明确的2022年重点工作发现，共28个省（自治区、直辖市）明确表态，要完成国企改革三年行动任务，进一步优化提升国有资本的运营管理水平。

下好改革四步棋

为全面完成三年行动任务，持续推动国资国企做强做大，上海、北京、江苏、山东等省市均在《政府工作报告》中重点提及，要求高水平完成国企改革三年行动任务。

其中，调结构被提到最多。超过20个省(直辖市、自治区)的《政府工作报告》对此有所提及。浙江省提出，要全面完成国企改革三年行动，优化布局，调整结构，推动国有企业承担好责任、发挥好功能、发展好企业；辽宁省要求高质量完成国企改革三年行动，推进国资国企布局优化和结构调整，压减管理层级，减少法人户数，全面推行经理层成员任期制和契约化管理；江苏省提出，促进国有企业聚焦主责主业、增强产业链供应链支撑和带动能力；山西省要求今年省属企业基本消灭亏损，特别是子公司亏损。

围绕关键产业持续推进专业化整合，适时组建新的产业集团，也是多地今年改革重点。安徽省提出，要加快港航、机场、煤电等资源整合，实施省属企业布局新兴产业行动，省属企业资产证券化率提高到50%以上；上海市指出，将筹建上海国有资本投资母基金，在数据、康养等新兴产业、社会民生等领域适时组建新的国企集团，推动一批国企实施股权激励；河南省要求加快省管企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造一批旗舰劲旅；福建省计划突破数字经济和海洋经济这两个重点产业，力求打造新的国有龙头企业。

混合所有制改革是不少地方今年的改革发力点。河北省、辽宁省、江苏省、广东省、重庆市等12个省市陆续释放了深化混合所有制改革的政策信号。河南省要求积极稳妥推进混合所有制改革，推动省管商业一类和金融企业全面实行经理层市场化选聘，完成省管企业竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革；安徽省提出，要落实民间资本准入平等待遇，进一步清理政府采购、招投标等领域不合理限制，支持民营企业参与国资国企改革；重庆市准备鼓励高新科技企业科创板上市的同时，推动一批二三级企业引入战略投资者或联合重组，推动国有控股上市公司高质量发展，扩大资本市场直接融资规模。

绿色发展也是配合今年各地开展“能源转型”的重头戏。辽宁省要求电力、钢材、有色、建材、石化行业的国有企业严格执行“碳达峰”行动；吉林、内蒙古、陕西、甘肃、青海、四川等多个西部省份都将通过国有电力企业，加大风光水能的电力基础设施投资，希望绿电占比提高到40%以上；北京、天津、江苏等省市均在发展氢能方面有所部署，计划围绕氢能扩大使用场景，延伸产业链。

北京师范大学政府管理研究院副院长宋向清在接受采访时表示，今年的国企改革除了继续深化产权层面改革，完善以董事会治理为核心的公司治理，加强任期制和契约化改革。完善市场化薪酬机制改革之外，最主要的就是要下好“调结构、优布局”“利用龙头国企整合优势资源和发展要素”“深化混合所有制改革”“推进绿色发展”这四步棋。

把好监管两道门

“防风险、强监管”，杜绝国有资产流失也是今年政府工作的重中之重。

上海市要求国资系统建立覆盖主业、投资、境外、资金、法律、财务等各领域的全面风险预警体系，着力把风险防控关口由事后向事前延伸、由表内向表外延伸、由集团向基层延伸、由内部向外部延伸。持续关注融资性贸易、应收账款、担保、表外业务等领域，严控债务、金融、法律、涉外等风险。并计划推动监管方式再优化、再升级，拟出台进一步深化上海法治国企的相关意见，全面推进国资监管信息化建设，上线国资国企在线监管服务平台。

山东省按照“摸底数、揭问题、防风险、促发展”的审计思路，重点选取99户国有企业，组织省市县三级审计机关，对省内国资国企重点改革事项推进情况进行审计。从法人治理结构、国有经济布局优化和结构调整、混合所有制改革、国有资产监管体制等方面，揭示出部分企业经营和财务风险较高、部分重大投资项目存在损失等问题。通过审计，结合已出台的《山东省省属企业领导人员管理规定》《关于加强省属企业董事会建设的意见》《关于加强省属企业参股管理的指导意见》等10余项制度，打通了投资、经营、监管等环节的体制机制障碍，助力增强企业参与市场竞争的活力、实力。

江苏省通过多项举措，不断加强国企内控体系建设，提升资金监管效能，防范资金风险，提高国有企业资金管理水平。在对企业资金支付管控、银行账户管理、票据管理、融资及资金运作管理、财务信息化管理等情况进行摸底的基础上，针对各企业存在的资金管理风险点，整理出共性问题及个性问题，并提出合理化建议，同时督促企业制定风险防范措施和整改方案，构建系统完整、科学规范的内部资金管控流程。同时，强化各企业的资金管理制度的有效执行，让企业资金管理工作规范化、标准化、流程化，依靠优化资金管理制度促内控。

浙江省围绕国资监管推出了两手策略。一方面要“严”，通过狠抓党的政治建设，扎实推动国企党建整体建强，着力锻造高素质专业化干部队伍，持续提升清廉国企建设成效，充分发挥党建引领保障作用；另一方面，要“智”，迭代升级智慧国资监管大脑，持续提升国企数字化管控水平，加快打造数字经济发展引擎，打造国资国企数字化改革标志性成果。着力提升国资监管机构统筹能力、优化监管方式手段、完善综合监督工作体系，巩固深化国资监管大格局。

上述地方的做法与国务院国资委的相关要求高度呼应。在年初召开的“国企改革三年行动专题推进会”上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任翁杰明就反复强调，今年改革的工作重点之一就是严防各类重大风险。既要防止“黑天鹅”，又要防止“灰犀牛”。聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，开展全级次排险控险专项行动，坚决防止失管失控。