国企改革三年行动即将收卷，你能考多少分

2022年是国企改革三年行动的收官之年。按照国务院国资委部署，上半年，要在重点难点任务上取得根本性突破，完成三年行动主体任务，并进行督查评估考核。如今，不少央企已经提前完成任务目标，更多央企正在快马加鞭进行最后的冲刺。

截至2021年底，兵器工业集团确定的国企改革三年行动40个方面、82项重点改革任务、156项具体改革举措已完成90%以上，其中所属471户子企业完成经理层成员任期制和契约化管理比例达到100%。

中国五矿集团改革三年行动台账任务举措完成率超过90%，国资委12项量化考核指标全部完成100%。

中国机械总院改革三年行动任务完成率为78%，改革措施完成进度达到87%，平均进度完成率为95%。

截至今年2月末，云南省国企改革三年行动总体完成进度89%。

地方国资委方面，浙江是国企改革的高地。2021年9月，一项国家级改革试点——浙江杭州区域性国资国企综合改革试验在杭州启动。截至目前，浙江的国企改革三年行动56项任务完成率95.8%，预计6月底前率先基本完成。

根据陕西省国资委相关数据，截至2021年底，陕西国企改革三年行动整体进度完成79.37%，超额完成年度70%的目标。…………

国务院国资委最新数据显示，国有企业各级子企业经理层成员实现任期制和契约化管理的占比超过95%。同时，已有1.29万户中央企业子企业和2.63万户地方国有企业子企业设立董事会，国企董事会应建尽建和外部董事占多数目标得以基本实现。

三年长考即将收卷，考生正在努力答题。

大幅度混改

作为三年行动的重要任务之一，国企借助资本市场推动混合所有制改革效果明显。

2020—2021年，中国航空工业集团推动15户企业完成了混改主体工作，引入战略投资者和实施员工持股的同时融入社会资本20亿元，有效补充运营资金，转换经营机制，增强发展动力。其中江航装备作为国家首批混改试点企业，实现在科创板成功IPO上市，成为集团混改标杆示范企业。

2021年12月22日，南方电网电力科技股份有限公司通过重组+混改+上市混改挂牌上市。南方电网公司董事长孟振平表示，南网科技公司成功首发上市，是该公司加快融入资本市场的又一重大突破。

2021年，各级国有企业完成一系列重大战略性重组和专业化整合。国家发改委数据显示，2021年中央企业实施混合所有制改革超过890项，引入社会资本超过3800亿元；13户央企控股上市公司引入持股5%以上的战略投资者作为积极股东，持续完善公司治理。已完成主体任务的近100户国家层面混改试点企业，国有资本权益平均增长20%以上，营业收入较改革前平均增长22.6%，10余家试点企业成功上市。

2022年，国企混改上市加速上演。

3月22日，国家发改委第四批混改示范试点企业哈焊华通正式登陆深交所创业板，这是中国机械总院首家IPO上市公司。

中国机械总院截至目前共有各级混合所有制企业21家（占比32%），通过混改共整合社会资本约6.4亿元。按照计划，力争到“十四五”末，推动不少于3家上市公司成为集团核心主业经营平台。

地方的混改上市动作同样不断。据不完全统计，2021年天津市管企业混改后营业收入比混改前增长81.20%，净利润增长455.77%。截至目前，天津市累计完成17家市管企业混改，带动792户二级及以下企业引入市场化机制。

中长期激励加速

国企中长期激励的力度也在加大。

2019年11月11日，国资委印发的《关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知》为央企股权激励打开了政策空间。

国务院国资委数据显示，2021年中长期激励政策覆盖范围和激励人数均创新高。中央企业已开展中长期激励的子企业占具备条件子企业的85.9%，惠及27.6万人。不少企业和地方还结合实际探索开展了骨干员工跟投等措施。

三年行动实施以来，中国兵器工业集团先后推进了3家A股、1家H股上市公司实施股权激励，合计激励股份5830.6万股、激励对象447人。

五矿集团发布了《中长期激励管理办法》，为下属企业建立中长期激励机制提供专业指导。五矿旗下中冶京诚工程技术有限公司聚焦科研项目管理，分级分类实施项目激励，系统规范研发行为，完善研发成果评价体系，形成研发激励制度体系，成为正向激励员工不断创新的有效保障。

中国华电在43家子企业开展股权激励、岗位分红、员工持股、超额利润分享和跟投等中长期激励，“3+2”中长期激励政策全部落地。

三峡集团以三峡上海院为试点，率先在中央企业中实施岗位分红激励制度。实施4年来累计激励约1100人次，核心科研技术人员和重要经营管理人员的收入水平得以提高，并与其他员工适度拉开收入差距。

“管资本”成效凸显

《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》提出，加快形成以管资本为主的国有资产监管体制，充分发挥国有资本投资、运营公司在授权经营、结构调整、资本运营、激发所出资企业活力和服务实体经济等方面的功能作用。

华润集团探索国有资本投资公司发展模式，在向“管资本”转变的过程中，不断强化多元化管控优势，以市场为导向，促进各项业务转型升级、高质量发展，保障国有资本保值增值。

中国建材集团董事长周育先表示，中国建材国企改革三年行动完成率已超90%，并初步构建了国有资本产业投资模式。“中国巨石是集团实施差异化管控的首批企业，改革后计划内主业投资权限由原来的5亿元提高至净资产的10%（21亿元），大幅减少了决策程序，提高了决策效率。”周育先说。

中国航空工业集团发挥投融资运作能力，设立“航新资产”“航空资产调整基金”“航空升级增效基金”等资产接收处置平台和产融平台，去存量，优布局，构建新型航空产业结构。目前，航空工业借力市场化手段，完成资本运作20项，总计融资近200亿元，资产证券化率超过71%。

截至2021年底，中央层面已组建了中国诚通、中国国新两家国有资本运营公司及国投集团、招商局集团等19家国有资本投资公司，在授权放权、运营模式、经营机制等方面进行探索，成效凸显。

2021年12月，中国诚通旗下所属4家物流企业与中国铁物进行专业化整合，并引入东方航空、远洋海运、招商局集团3家战略投资者，成立中国物流集团。

近年来，中国诚通还投资鞍钢集团，协力完成鞍钢集团重组本钢业务，出资参与中国电气装备集团组建，并参与了中国电信天翼云公司增资。

中国国新通过多元化资本运作支持国资央企深化改革，在推动国有资本加快流动中促进布局优化、结构调整。“我们累计出资907亿元参与重点行业领域的重组整合，如参与组建国家管网集团、中国电气装备集团等，助力央企战略性重组和专业化整合。”中国国新有关负责人表示，发挥运营公司专业优势，通过直接投资、基金投资等方式直接参与或引导带动社会资本支持央企混改。

截至2021年底，中国国新撬动各类资本超过2400亿元，累计投资项目246个、金额4542亿元。