国务院国资委： 地方国企改革三年行动取得决定性进展
5月7日，国务院国企改革领导小组办公室以视频方式召开地方国企改革三年行动推进会。会上，安徽省、山东省国资委、河南资产管理有限公司、广州汽车集团股份有限公司、广西柳工集团有限公司以及中钢洛耐科技股份有限公司等地方国资委、地方国企和央企代表围绕地方国企改革三年行动进行了经验交流。
中国国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国务院国资委主任郝鹏表示，地方国企改革三年行动取得决定性进展，主体任务完成进度超过90%。
郝鹏说，国企改革三年行动已整体进入全面收官的关键阶段。要加快健全灵活高效的市场化经营机制，构建更加系统集成、精准有效的正向激励体系；要加快推动混改企业深度转换经营机制，指导混改企业进一步完善法人治理结构，加强混改全过程监督；要加快构建国有企业公平参与市场竞争的制度机制，进一步深化政企分开，让国有企业更深融入市场经济。
地方国企改革成效明显
三年行动实施以来，各地国企改革领导小组按照“可衡量、可考核、可检验、要办事”的工作要求，以空前力度推动国企改革全面发力、多点突破，成为全面深化改革的一大亮点。
国务院国资委数据显示，2021年，地方监管企业资产总额达到183.7万亿元，营业收入和净利润分别达到35.4万亿元、1.5万亿元，同比分别增长19%、27.4%，经济效益创历史最好水平。
各地坚持改革与发展高效联动，国企加快做强做优做大，服务地方经济社会和国家重大战略作用进一步彰显。截至目前，安徽省各省属企业和各市三年行动129项重点任务已完成114项，完成率96.5%。山东省各省属企业和各市三年行动整体任务平均完成进度均超过90%。
山东省国资委发言人表示，山东省建立工作闭环，压实改革任务，指导各省属企业和各市全部制定三年行动任务台账并备案，逐项任务明确工作措施、责任人和完成时限，层层立下“军令状”。同时，实施全过程督促、穿透式核查。
地方国企改革扎实推进，解决了一批长期想解决而没有解决的问题，公司制改革基本完成，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题全面扫尾，完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制等改革重点领域取得实质性突破。
“力争用5年左右时间将安徽军工打造为军民融合发展的百亿级军工企业。” 安徽省国资委发言人表示。参照马钢与宝武战略重组样板，将安徽军工集团51%股权无偿划转兵器装备集团，引入中央企业优质资源增资入股省盐业集团，整体改组为省生态环境产业集团。
数据显示，地方一级企业及重要子企业全面完成党组织前置研究事项清单制定工作，一级企业及各级子企业基本实现董事会应建尽建，已建董事会企业90%以上实现外部董事占多数；省级国资委监管企业各级子企业经理层签约率达到95%，已开展中长期激励的子企业占具备条件的企业比例超过80%；全国省一级的经营性国有资产集中统一监管比例达到98%。
“总的来看，三年行动形成了一批理论、实践和制度成果，有力促进了国资国企高质量发展，切实提升了广大职工改革获得感，形成了国资国企系统内外坚决深化改革、大力支持改革、积极参与改革的良好氛围。”郝鹏表示。
全过程监督国企改革
2020年以来，山东省市两级政府均成立了由政府主要负责同志担任组长的国企改革领导小组，统筹推进实施三年行动。
山东省国资委建立工作闭环，压实改革任务，指导各省属企业和各市全部制定三年行动任务台账并备案，逐项任务明确工作措施、责任人和完成时限，层层立下“军令状”。同时，实施全过程督促、穿透式核查。
改革的深入推进有力促进了企业经济运行提质增效。2021年山东省属企业实现营业收入19988亿元、利润总额1023亿元、净利润730亿元，资产总额达到41739亿元，同比分别增长15.6%、41%、39.2%和10.9%，各项指标均创历史最高水平，均列全国各省区首位（不包括直辖市）。
为加强穿透式核查，山东省国资委聚焦落实首要任务、加强董事会建设等27项重点任务，形成核查内容清单，先后4次组织对基层单位进行穿透式核查，累计核查省属各级企业2516户、市属各级企业1172户，覆盖率分别达87%、37%，提出反馈意见406条并督促限期整改，坚决防止“纸面改革”“数字改革”。
同时，山东省国资委组成4个工作组紧盯经理层成员任期制和契约化管理这一“牛鼻子”改革任务。对省属企业和122户权属企业开展现场核验，逐户指导做好整改。同时，聘请第三方中介机构，列出194项指标，对省属企业三项制度改革成效进行现场评估、问诊把脉，列出短板弱项，提出针对性改进建议。
从2019年开始，山东省国资委每年组织省属企业主要负责人及领导班子就抓改革情况向省国企改革领导小组述职，问询全程录像，企业负责人现场随机抽取题目作答，题目聚焦巡视巡察、审计。
近三年来，累计对76户次省属企业、168人次企业负责人进行述职问询，共提出问题1128个。目前，2019、2020年度问询的760个问题已全部整改完毕。
江苏省省委、省政府专门印发《关于全面加强国有企业监管的意见》，推动形成企业内部监督、出资人监管、外部协同监管和上下贯通监管有机结合的监管格局，进一步夯实专业化体系化法治化国资监管基础，努力构建更加成熟定型的国资监管体制。
压实企业内部监督主体责任，江苏省国资委完善企业内部监督工作体系和工作机制，明确责任主体和权责边界，形成内部监督合力。
首先，突出企业党委对内部监督的领导地位，江苏省国资委推动形成涵盖各治理主体及纪检监察、巡察、法律、财务、审计、内控等部门的监督工作体系。
其次，江苏省国资委将三年行动重点要求纳入公司章程等制度体系，聚焦工程招投标、投融资、大额资金使用以及改制重组、产权交易、资本运营等关键环节和重点领域，完善内部监督制度措施。
在建立企业主业管理制度方面，江苏省国资委对主业投资和非主业投资实施分类管控，并实行重大投资“双重论证”制度和重大事项“双重法律审核”制度，推行资金集中管理、全面预算管理和大宗物资集中“阳光采购”，实施境外企业关键岗位提级监管、财务人员委派等制度。
第三，推动国有企业把内部监督制度安排转化为管控流程，嵌入生产经营活动各环节，江苏省国资委实行全链条、全方位监督。
大力推进企业信息化建设，支持省属企业全面建成以ERP为核心的信息管理系统，运用现代信息技术提升管控能力，推进企业管理信息系统与国资在线监管系统全面对接。
除了内部监督，江苏省国资委构建了全链条全过程监管体系。通过创建外派财务监督专员制度，推行全面预算监管制度、出资人委托年报审计制度以及修订省属企业违规经营投资责任追究制度，明确由出资人机构组织开展责任追究的情形，通过权威性制度安排为出资人追责问责赋能。
随后，江苏省国资委通过建立外部监督协同联动机制、推动形成协同监管工作合力以及全面实行国资监督问题整改闭环管理，发挥外部监督体制优势。江苏省国有企业问题整改监督闭环管理制度已在全省国资监管机构实现全覆盖。制度实施以来，共对省属企业536项问题整改情况实施了现场验收，通过验收销号383项。
目前，江苏省省级层面经营性国有资产集中统一监管率为98.5%，设区市层面集中统一监管率为91.8%，南京等7个设区市超过98%。
建立正向激励体系
在推进三年行动中，地方国企普遍建立了正向激励体系。
2021年，安徽省国企主要经营指标创历史最好水平，实现营业总收入10067.5亿元、利润总额951.7亿元，研发经费投入增长31.5%，今年一季度增长27.3%，连续15个月保持25%以上增速。
安徽省依托省属龙头企业，重点打造新兴产业集群、绿色建材产业集群、现代有色金属产业集群、能源化工产业集群等4个3千亿元级别的特色产业集群。安徽省启动实施新兴产业布局行动，并陆续出台一揽子创新支持政策。比如，印发《推动省属企业科技创新实施意见》，实施费用“加回”、考核“加分”、人才“加薪”、股权“加持”和责任“减压”的“四加一减”激励措施。
2020年安徽省建立省属企业20项关键核心技术和产品攻关清单（简称“尖20”清单），已有19项生产出样品。2021年将“尖20”更新扩容为“尖30”清单，并整体列入安徽省科技重大专项计划。
目前，安徽省属企业拥有国家和省级技术研发平台160个。通过安徽省委文件明确“对承担关键核心技术攻关的项目团队可以实行工资单列”。设立安徽省属企业科技创新专项资金，每年2亿元左右，其中40%的专项资金可用于引进高层次人才，奖励研发团队和骨干。
广西柳工集团有限公司（下称“广西柳工”）通过多元化方式激励业绩优秀人才，对科技人才采用倾斜的单独的薪酬制度。比如，广西柳工每年召开全球科技创新大会，至今已召开20届，对优秀技术创新成果和优秀技术人才进行精神和物质上表彰奖励，单项科研成果奖励金额可达几百万。
广西柳工相关负责人介绍，集团公司采取了多元化方式激励业绩优秀人才。股权激励方面，通过在下属上市公司柳工股份公司、欧维姆公司、柳工农机公司等科技型企业灵活实施限制性股票激励、员工持股、国有科技型企业股权激励等多种方式的中长期激励，共约25%的技术人才获得股权激励，与公司形成利益共同体。
广西柳工将研发人员的绩效评价周期从一年调整为半年，提高岗位晋升频次和薪酬提升速率；实施研发绩效激励变革，在项目奖等过程奖励基础上，设置增量毛利奖，根据所研发的新产品、新技术或服务在投入市场三年内所获得的增量毛利，按照一定的比例计提和发放奖励。
河南资产管理有限公司实行“低工资、高绩效”薪酬结构，允许“员工薪酬高过董事长”，业绩超额完成就有超额浮动薪酬；业绩完成不好，不仅没有浮动薪酬，还要降职降级降工资。2021年，员工薪酬最高与最低相差达15倍。
云南云天化股份有限公司（下称天云化）针对关键核心员工，从岗位价值、履职能力、对企业未来的影响等维度，遴选977名核心员工参与股权激励，占在岗员工人数的7.8%。股票分配上，按岗位差异，适度拉开差距，共授予激励对象股票1.11亿股，占授予前总股本的8.4%。
云天化制定超额利润分享实施方案，对管理、生产、技术等业务骨干员工实施超额利润分享激励。在完成年度利润目标的前提下，对超额利润按不超过10%的比例提取奖励，统一分配到协同和贡献度较高的下属单位；对超过年度利润目标的下属单位，根据利润增量、骨干员工规模及收入水平，由云天化审定后，按2%-10%的比例提取超额利润奖励，在本单位内进行分配。
2021年，云天化对超额完成业绩目标的下属单位，共兑现奖励5200万元，2500名骨干员工参与分配，占公司在岗员工数的22%。
中钢洛耐在2020年混改引战时同步实施骨干员工持股，骨干员工以增资方式与战略投资者同股同价实现持股，500名关键岗位骨干员工通过持股平台持股比例达9.82%，实现了对关键岗位的科研人员、经营管理人员和业务骨干利益绑定，有效形成了利益、事业和命运共同体。
强化市场竞争机制
山东省国资委会同省委组织部出台《省属企业改革绩效考核评价办法》，对企业重点改革任务完成情况实行量化考核，考核结果按30%权重计入经营业绩考核，直接与薪酬挂钩。此外，对考核结果位次靠前的企业主要负责人，优先推荐为全省优秀企业家；位次靠后的，在综合研判基础上，实行末位调整。近年来，共对9户企业正职领导人员就地免职、降职或调整。
安徽省国资委开展省属企业“用人行政化、作风衙门化、监管空洞化”专项整治，畅通管理人员能下和能出渠道。
目前，安徽省国有企业全面实行公开招聘，全部签订劳动合同，全员开展绩效考核。省属企业近三年累计聘用各类人员4.14万人，保持连年增长；同时，结合减员增效、僵尸企业处置、破产清算等累计分流安置富余人员6万多人。
在推动收入能增能减方面，80%以上具备条件的安徽省属企业子企业开展了中长期激励，惠及1.73万名关键岗位核心人才。推进差异化薪酬收入管理，2020年同一省属企业所属子企业高管绩效薪酬兑现系数最高1.387，最低0.105，相差13倍。
作为国内首家A+H股整体上市的大型国有控股汽车集团，以深化“双百行动”改革为契机，广汽集团在公司治理新机制上持续发力。
广汽集团225家各级子企业395人560个岗位全部签订了岗位聘任协议和经营业绩责任书，实现企业、人员、岗位全覆盖。实施“一岗一契约”“一人一考核”的差异化考核，建立突出经营业绩、突出刚性奖惩的新型经营责任制，真正实现“岗位有任期、职务有职责、业绩有目标、失职有调整”，充分激发了企业领导班子内生动力。
入选“双百企业”后，广汽集团优化了董事会结构。目前集团11人董事团队中，有3名外部董事为小股东提名的汽车行业、金融领域高管，4名独立董事为境内外法律、财务会计、战略管理领域知名专家。集团建立了160人的外部董事队伍，推动108家纳入应建范围的各级子企业全部设立董事会，且100%实现外部董事占多数，强化董事履职保障。
此外，广汽研究院开创性实施模拟法人运作设立董事会，整合自主品牌广汽乘用车、广汽埃安、广汽研究院董事会，创建一套董事人马的G3董事会机制，切实提升自主品牌快速决策能力。
同时以“双百改革”为契机，广汽集团在广州市国资委支持下多方调研、逐步探索在集团层面实施职业经理人试点，推动建立更加市场化的选人用人机制。集团职业经理人改革试点方案于2018年7月获批，成为广州首家实施职业经理人改革的市属国企，并以内部转聘、公开招聘等方式先后完成了3批共8名职业经理人的选聘。
确保“三个明显成效”
决战决胜国企改革三年行动已进入关键阶段。郝鹏表示，下一步各地要锚定国企改革的具体目标，在落地见效上下功夫，以更高标准更高质量锚定“三个明显成效”的目标。
目前，国有企业普遍构建起中国特色现代企业制度的整体框架，但在落地见效上还有差距。按照部署，国资国企系统要进一步推动在完善公司治理中加强党的领导组织化、制度化、具体化，加快完善并落实党委前置研究清单，明确研究事项分类标准，真正厘清党委会和董事会、经理层等其他治理主体的职责边界。进一步推动董事会配齐建强高效运转，科学落实外部董事占多数要求，加大外部董事管理监督，加快落实重要子企业董事会职权。
郝鹏指出，要坚持“三统一、三结合”，全面深入实施专业化、体系化、法治化监管，不断提升国资监管效能。要大力推动国资监督“长牙”“带电”，统筹运用好各类监督力量，加强重点领域的监督，严格责任追究，深入开展专项整治，坚决防止国有资产流失。要持续深化集中统一监管，对已纳入集中统一监管的，指导企业深化改革，提升发展质量，彰显集中统一监管工作成效。
构建新发展格局，需要进一步推动国有经济布局优化和结构调整，更好发挥国有经济战略支撑作用。当前，一些地方企业仍存在盲目扩张冲动，热衷铺摊子上项目，走粗放增长的路子。国资国企系统要突出主责主业，推进国有资本有进有退，提升产业链供应链韧性和竞争力，有力有效防范化解重大风险。要围绕促进高水平科技自立自强，以体制机制改革促进企业科技创新，推动国有企业打造原创技术策源地，加快提升企业自主创新能力。
在提高国企活力和效率上，郝鹏表示，要加快健全灵活高效的市场化经营机制，在各层级企业全面深入实施三项制度改革，构建更加系统集成、精准有效的正向激励体系。要加快推动混改企业深度转换经营机制，指导混改企业进一步完善法人治理结构，加强混改全过程监督。要加快构建国有企业公平参与市场竞争的制度机制，进一步深化政企分开，让国有企业更深融入市场经济。