“EOD+都市田园综合体” 践行央企服务乡村振兴新模式
近几年，党中央、国务院就推进乡村振兴、加快农业农村现代化、融合产业发展等工作作出系列重要部署。2017年2月5日，中央一号文件提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”2017年至今，财政部先后就开展田园综合体建设试点工作做出了多次部署规划，成效显著。目前，全国十大国家级田园综合体公布以来已经被各地作为案例进行广泛借鉴。例如，四川省以稻鱼共生、鸭稻共生、川西林盘、民俗文化为资源依托，遵循“产景相融、产旅一体、产村互动”三大建设原则，集康养度假、休闲娱乐、乡创商贸、科普教育等功能为一体，有效引领“三农”转型，打造以田园综合体为抓手的乡村振兴样板基地。
随着农村农业发展进入以产业融合为表征的新阶段，我国乡村产业正迎来田园综合体这一新的产业形态逐步成型并即将进入其发展的探索期、黄金期、爆发期所带来的历史机遇期，这既是农村后发赶超、实现“换道超车”的新契机，也是我们新时期政府在解决“三农”问题的具体体现。经过不断的探索研究，我国田园综合体的发展得到了有力的政策支持和丰富的理论支撑，但由于田园综合体的建设还处于探索发展阶段，各地区田园综合体发展尚处于一个低水平状态，在实际建设过程中依然存在一些不利于其建设实施和可持续健康发展的问题。针对这些问题，我们试图探索一种基于EOD的都市田园综合体产业模式，以期实现乡村生态环境可持续、融合产业新发展。
什么是“EOD+都市田园综合体”
环境部2018年提出了EOD模式的倡议，EOD是一种让绿水青山真正变成金山银山的一种发展模式。EOD理念，就是以生态为导向的发展理念。“生态导向”的概念最早由美国学者霍纳蔡夫斯基于1999年提出，它强调城市发展的区域生态价值和经济价值必须加以协调。那么，在我国这种模式背景下，这一理念除了被应用于城市发展以外，还被广泛应用于农村农业发展。
在目前我国农业产业发展中，要求打通一、二、三产业，融合产业链、创新链、供应链、价值链；城乡之间要素流通，城市消费市场，城市技术人才资金对接给农村，农村的标准化产品销售给城市；以城郊为纽带，打通中心城市、一般镇、重点镇、美丽乡村，四层结构。此外，经过实践发现，围绕省会城市的县域，依托都市的人才流、科技流和资金流，更容易打破城乡二元结构壁垒，推动城乡一体化发展，项目落地成功率更大，我们将这种都市周边县域落地的田园综合体称为“都市田园综合体”。
根据国家政策指导，生态环境建设是田园综合体建设过程中的核心。然而，一些田园综合体虽在规划设计中引入了生态的概念，但在实际建设过程中，存在的问题依然是制约其发展的重要因素。如农民环保意识薄弱，参与乡村环境保护不够主动；农业面源污染态势依然严峻，生活垃圾、污水治理设施建设不到位。基于此，我们将EOD模式与田园综合体模式两者融合，将生态理念落实到田园综合体的产业模式中，成为解决乡村振兴战略落地瓶颈的路径之一。另一方面，基于城乡现状，在EOD模式与田园综合体模式两者融合基础上，加入“都市”有利元素，将更有利于项目落地成功，故我们将此模式称之为“EOD+都市田园综合体”。
EOD+都市田园综合体发展模式
2017年6月，国家农业综合开发办公室印发《关于开展田园综合体建设试点工作的补充通知》，明确而具体地指出把河北、山西、福建、山东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西10个省份作为田园综合体建设试点，而且以上10个省份中每个省都安排了1个试点项目。
十大田园综合体试点公布以来，我国各省市竞相借鉴和参考这些试点的发展思路，近几年来已经开展了多项实践。例如，江苏无锡依托当地的农业资源、旅游资源，通过“三生”“三产”的有机结合和关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能的融合发展。沈阳稻梦田园综合体依托稻田景观旅游风景区，通过“农业+旅游观光”“农业+民俗文化”“农业+互联网”等发展模式，构建集农业、文化、旅游一体化发展的实施路径，实现生产、生活、生态体系的有机融合。四川省成都市新都区“泉印心都”项目依托清流镇精华灌区的粮蔬基地、清泉田园为载体，打造“新蒜”为龙头品牌，立足高科技、高附加值，集产学研销于一体的产业集群。打造集数字农业、商创孵化、文化体验、研学教育实践、体育美食、农博观光、康养度假为一体的世界首创产业林盘公园。四川省保鲜食品产业园借鉴日本DENBA空间电场保鲜技术、超级膜和缓释杀菌技术以及传统的冷藏保鲜技术等，针对不同产品精准保鲜、解冻，确保能够较长时间地保持被储藏物的质地、色泽、口感、营养等基本不变，保持鲜活的品质。鱼菜共生智慧生态产业打造集渔业育苗、水产养殖、蔬菜种植、中央厨房、冷链物流、生活配套、休闲旅游等功能为一体的超有机智能生态的鱼菜共生数字化示范基地。
我们可以基于这十大田园综合体试点和近几年的田园综合体发展实例，进行模式指标的提取及筛选、聚类分析出产业模式类型、并构建基本模型、对模型进行训练及测试验证，最终得出不同类别下的田园综合体模型，以便于预测不同指标体系下的田园综合体适用类别，并将其推广应用于具有不同资源特色的省域地区。
田园综合体体现的是各种资源要素的融合，核心是一、二、三产业的融合。一个完善的田园综合体应是一个包含了农、林、牧、渔、加工、制造、餐饮、仓储、金融、旅游、康养等各行业的三产融合体和城乡复合体。要通过一、二、三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰。
另一方面，田园综合体由于其涉及的资源比较分散且资源归属不一，就难免会涉及不同的利益相关者，其中最普遍涉及的利益主体包括农民、政府和投资企业。在近年来的农业开发中，尤其是在土地流转和新型经营主体建设中，各地重企业轻合作社的倾向一直存在，以土地流转招商引资的现象在一些地方还比较严重，这些做法在一定程度上忽视了农民的利益，甚至会给农业的长期发展带来负面影响。那么为了避免这种现象的恶化，中央提出以农民为主体的思路，但这并不是排斥地方政府在开发中引进经济实力雄厚的企业，而是强调要保护农民的利益，在开发中不能忽视农民的诉求，要以农民为基础。因此，在这种政策指引下，我们需要搭建一个类似于生态银行的资源整合平台，基于此来均衡协调各个利益主体的利益，保证资源的合理有效分配。
拓展融资渠道 丰富投融资模式
田园综合体在开发建设过程中，存在投入成本高、投资周期长等一系列难题，项目前期没有资产可供抵押贷款，投资回报率偏低，回收期长。因此，融资成为制约田园综合体发展的第一道难题。在建设都市田园综合体的过程中，如何解决资金的问题，这不仅涉及整个项目的顶层设计，也需要有项目投资收益模型的转变。
具体来说，在顶层设计方面，我们将更多地从创意点、投资回报、能力支撑等方面匹配我们的抓手项目。比如以优势特色农业为抓手的项目，应着重考虑当地的资源能否打造优势IP，并提前做好投资规划和效益预测，必要时进行产业培育。
在具体融资模式方面，目前田园综合体发展的融资模式主要有：PPP融资模式、产业基金模式、信托融资模式、债券融资模式、股权众筹融资模式、项目信贷模式。在具体实践当中，PPP模式为田园综合体融资提供了一个模式化的思路，各类补充性融资方式灵活运用，适用于不同规模、不同定位的田园综合体建设项目。然而，在这些融资模式中，可能会存在资金持续投入不可维持、部分涉农银行无力投资、农民参与积极性不高等问题。那么针对这些问题，政府方面可以通过出台优惠政策、吸引社会资本进入。在项目实施方面，可以通过设计科学合理的项目盈利模式，从而增强融资吸引力，尤其需要注意的是，目前整个行业还处在探索阶段，应在农产生产的基础上，进一步加入康养地产、生态园林、旅游、医疗、教育等全方位的配套产业，增强盈利模式创新性，从而增强投资吸引力。就金融机构方面，可以引入专业的金融机构，搭建银企对接平台，引导金融资源合理配置，以金融机构的专业化水平为田园综合体建设项目提供高效融资方案，充分利用当地农商银行资金，并引入担保机制，拓宽银保合作范围，增强抗风险能力。就利益共同体方面，可以通过构建紧密的利益共享模式，完善农民收益分配方案，合理有序引导土地、房产、山林等要素投入，并有效输出劳动力，让农民充分参与并从中长期稳定受益，进而拓宽融资渠道。
“EOD+都市田园综合体”的实践意义
“EOD+都市田园综合体”产业模式的出现，是伴随现代农业发展、新型城镇化、休闲旅游而发展起来的“农业+文创+新农村”开发的新模式，是一种大势所趋，它是区域经济社会和农业农村发展到较为发达新阶段的产物，是中国农业新跨越的创新载体，其重要意义可归结为以下几个方面：
从生产的层面看，随着我国经济发展进入新业态，农业发展农民增收都面临一定的下行压力，传统农业园区发展模式固化，在土地、科技、服务、管理等方面面临瓶颈，新业态新模式发展受到制约，转型升级遇到较大压力，迫切需要寻求推进农业农村发展的新抓手，打造三产融合的新平台，启动新旧动能转换的新引擎，充分释放生产力和生产关系的创新活力。“EOD+都市田园综合体”发展模式正是顺应当前发展趋势提出的，能有效解决当前动能不足的问题。
从生态效益来说，田园综合体建设之初就考虑到了要将传统农业、休闲农业、居民生活等各个环境要素结合起来，依托现代农业技术手段，将农村各类资源充分有机地融入到都市田园综合体的建设中，吸引周边县城居民和外地游客休憩观光。因此，我们提出的这种发展模式是以生态理念为出发点，各作业区均注重绿色、高质量发展建设。
因此，将EOD与都市田园综合体融合考虑，是应对当前发展壁垒的一种积极而有益的尝试，对未来都市田园综合体产业发展实践具有较大的研究、参考价值。
（作者单位：中铁科学研究院有限公司）