北大国发院经济学教授李力行： 数字经济下就业公共政策面临新的挑战

关于数据经济时代的就业与职业发展，有六个关键词。

第一个关键词是“灵活就业”。 第二个关键词是“新就业形态”。第三个关键词是“零工就业”。

第四个关键词是“斜杠青年”。第五个关键词是“数字游民”。 第六个关键词是“人工智能”。

数字经济的兴起催生了许多新兴职业，特别是在电商、直播和生活服务领域。对于电商类，这里就不再赘述。近年来，直播类行业备受瞩目，涌现了一批为直播带货提供支持的上链师、买手、化妆师、摄影师等新职业。生活服务类则提供了许多情绪价值的服务，例如为人们绘制梦境，为手机或宠物举行庄严的告别仪式等，也涌现出了许多新职业。

这些新职业体现了几个特点：

1. 服务专业化，很多小众领域的职业只有在数字经济时代才有可能涌现出来，只有在数字经济平台上才具有这样的就业机会；

2. 多元化，分工越细就会涌现出越多的新职业，这与服务专业化相匹配；

3. 从业者年轻化；

4. “就业即创业”，因为从业者并没有明确的雇主，许多人是为自己工作，因此在某种程度上处于“就业即创业”的状态。

新特点公共政策制定带来了新的挑战：

第一，需要探讨高质量就业和普惠就业之间的关系。通常情况下，数量和质量之间存在着一定的平衡关系，此消彼长。如果我们追求高质量就业，希望薪资高、福利好、稳定性强等，这通常就无法普及到更多人。在当前经济形势下，普惠就业显得尤为重要。随着数字技术的不断进步，许多职业的发展趋势也往往朝着普惠就业的方向发展。如果我们强行将其导向高质量就业，可能会出现矛盾。因此，我们需要更深入地思考这个问题。

第二，促就业的政策当前非常重要。疫情这几年对于就业问题，政府的抓手主要在于市场主体，给市场主体减税降费。然而，许多人的就业形式是灵活就业，他们没有雇主，也没有注册为市场主体，致使现有的就业促进政策可能无法覆盖这些人，例如零工。因此，这是我们公共政策面临的挑战。中国主要采用基于市场主体而非全民最低薪酬的福利体系。各高校都有解决就业的任务，但目前要求的是毕业生要有单位签署三方合同的就业才算就业。许多人选择自主创业并获得收入，是否也应该被统计为就业？这将对我们的统计和政策导向产生重要影响。

第三，随着就业形势的灵活化，越来越多的人没有固定的就业单位，这给社会保障制度带来一定的挑战。传统的社保制度是由单位和个人共同承担一定费用，那么对于没有固定就业单位的人来说，缴费的激励就成问题，如何为他们提供社保成为难题。此外，原本基于单位的职业培训和公共服务也需要进行改革和调整，以适应灵活就业的新形势，确保社会保障制度的完善。