展望全国“两会” 企业改革行动将聚焦在15个点上

2020年全国两会即将召开。近日， 中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制和企业改革做了具体部署。企业改革进入关键的历史阶段，市场化的体制机制是方向，激发微观主体活力是目的，企业改革与产业结构调整优化结合构成主题，聚焦改革行动是关键。国企改革三年行动方案将在政府报告上得到披露，将把更多精力聚焦到重点难点问题上，集中力量攻坚克难。

政府工作报告将坚持社会主义市场经济改革方向，强调最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用；将为企业改革定位，而增强企业活力是标准，并解决市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题；将聚焦于核心改革环节，进一步细化实化，提出可操作、可落地的具体举措，在关键环节改革上突破创新，推动改革真正落地；将通过加快企业改革来解决，推动布局优化调整”，国有资本布局优化调整是国资国企改革的结果与目标。

以上四个问题——市场化方向，激发微观主体内生活力，聚焦难点实施突破，结合布局优化结构调整，当出现的报告中。

因为四中全会指出了国有经济五力标准，即竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。这是第一次提出五力标准，当作国企改革与发展的目标与标准，与“做强做优做大”一起引起两会的关注。看来，“五力三做”作为一个口号与目标，将固定下来。 

毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，探索公有制多种实现形式，支持民营企业改革发展，培育更多充满活力的市场主体。这肯定会作为重点强调的。国企民企都是市场主体，不过重点不一样，国企重点在于改变“实现形式”，一般是指公有制实现形式，民企在于加大“支持”力度。预计重视推进国有经济布局优化和结构调整、混合所有制改革、自然垄断行业改革、支持非公有制经济四个问题。按照规律，政府工作报告，将先谈国企改革，后谈民企。根据顺序，以下十五方面会成为两会讨论的热点。 

热点之一：有进有退、有所为有所不为。

今年将重新厘定央企主责主业，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标。至于，进哪些、退哪些，会引起人们关注。

围绕构建现代化经济体系，有效推进企业战略性重组和专业化整合，有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域并购横向重组，产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。还有外部重组、央地重组与国际重组。这些重组将在2020年下半年活跃起来。

热点之二：大多数充分竞争领域的企业上市，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。随着国有企业上市增多与向新兴产业进军，资本市场显得更为活跃。

热点之三：有一批国有资本投资、运营公司会成立。国有经济两类公司是国资国企改革的“牛鼻子”，是牵一发动全身的改革。央企总部仍然是改革的中枢，是今后数年改革的主要载体。有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个。发挥国有资本投资、运营公司功能作用，仍然会写进2020年两会报告，加上有效两个字，更有力气的感觉。

热点之四：优先股将推出，成为混合所有制改革的新话题。积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，特别是要推动混合所有制企业深度转化经营机制，充分发挥非国有股东的积极作用。显然，从混向改转变，改是主要的。优先股如同欧洲国家的“金股”，一方面确保国有资本收益功能，一方面有利于更多的部分会放开。

热点之五：支持建立管理层骨干员工持股。包括上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。骨干员工持股放在前面，过去强调科技企业多一点，因为管理层不持股，员工不敢进。

热点之六：混合所有制企业的新监管制度。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。

热点之七：严管个别自然垄断环节，放开多数垄断环节。稳步推进自然垄断行业改革。提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。三个垄断放在一起：自然垄断、行政性垄断、市场垄断，引起对改革的深度讨论。

热点之八：放开发电、用电上下游两个环节。构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度

热点之九：推进油气管网对市场主体公平开放。同时适时放开天然气气源和销售价格。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来，在注重防控风险的前提下，健全竞争性油气流通市场。

热点之十：深化自然垄断行业改革。铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争；邮政普遍服务业务与竞争性业务分类改革；完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。这次会议，将把邮政烟草与其它经营性国有资产放在一起。

热点之十一：加强国有企业与民营企业深度合作。大企业发挥产业价值链条带动作用，提供平台，整合资源，通过相互补充发展，向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。

热点之十二：将提出以举国体制支持科技创新。2020年政府工作报告会继续强调增强研发创新能力，提升全球产业链水平这肯定是重要内容。要加快结构调整转型升级，加大自主创新力度，加强关键核心技术攻关，加大制造业技术改造和设备更新，推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加快高质量发展步伐。

热点之十三：重视民营企业的生存与发展，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，将会对行动各种所有制主体依法平等使用资源要素，会出台措施。健全支持民营经济、外商投资企业发展的市场、政策、法治和社会环境，进一步激发活力和创造力。在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

热点之十四：对电力、油气的民资进入，要拿出办法，会在会上引起关注。完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法。大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

热点之十五：要办民营银行、社区银行。健全支持中小企业发展制度，增加面向中小企业的金融服务供给，支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。

当前，国际形势严峻复杂，势态明朗，国内经济处于爬坡过坎阶段，局势已定；国有经济受到疫情很大冲击，已经告一段落。2020年经济压力较大，央企、国企在“六保”中发挥顶梁柱、压舱石作用，改革步伐只能加快，甚至更为急迫，三年行动方案会在现实背景催化。

预计中央在审批《国企改革三年行动方案》过程中，将更重视重点难点问题聚焦，要求集中力量攻坚克难。在重点领域的敲定上，甚至在时间表上提出要求。央企如何从“四面发力”转向“聚焦关键”，聚焦是关键。

政府工作报告会，对民营企业应该有单独一个段落表述。在国企改革后面单独写一段，甚至比国企改革段落还要长一点。国家将更多地从宏观层次考虑，更为重视对微观主体活力的重视。企业改革将与结构调整、制造业产业链、科技创新、民营经济与新型基建相关，将在政府工作报告中多个板块出现。

最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，这是一个口径。

在创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制方面，将从多方面入手，对企业改革形成支持，以激发市场经济微观主体的活力。包括（一）构建有效协调的宏观调控新机制；（二）加快建立现代财税制度；（三）强化货币政策、宏观审慎政策和金融监管协调；（四）全面完善科技创新制度和组织体系；（五）完善产业政策和区域政策体系；（六）以一流营商环境建设为牵引持续优化政府服务；（七）构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。

这些内容，可能有些会出现在政府工作报告与会议的讨论之中。

（作者系长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员）