国资国企“十四五”规划的核心议题与历史任务

制定国企“十四五”规划，关键要从自身实际出发，而所围绕的是以下七个关键战略议题。

一是，“十四五”期间及未来10年，企业将怎样适应外部发展环境提出自己的任务？

二是，企业应当选择怎样的业务组合和产业定位才能够适应市场和环境变化的要求？

三是，企业要巩固传统业务并拓展新领域，现有优势是什么，还需要哪些关键资源和条件？

四是，要实现战略愿景目标，企业需要具备哪些维度的核心竞争力？目前存在哪些差距？

五是，企业要在选定业务领域内建立优于竞争对手的竞争力应该从那里着手？

六是，如何建立企业的”十四五”战略目标体系？如何能够让这些目标有效实现分解和落实？

七是，如何建立“十四五”规划实施的保障体系？能力如何培育？如何有效规避风险？

面对这些问题，在制定国企”十四五”规划时，要分清主次，抓住要害，明确在今后五年应当完成的任务。

1.围绕主业，稳定与重整国企产业链，是“十四五”规划的紧迫任务。面对严峻的经济形势，一方面我们要积极抗疫、把中国的抗疫经验与世界共享、尽快遏制全球疫情的发展；另一方面，我们也要看到疫情所导致的产业链重构的机会，以大国担当积极布局疫情后的经济发展，在重构全球价值链、恢复世界经济秩序方面作出中国的贡献。

就当前形势看，稳定产业链，更为紧迫的是稳定物流供应链和生产链。一是应采取果断措施，畅通工业物流，将其作为加快推动复工复产的先行军；二是应采取果断措施，确保产业链中关键环节及连续工艺运行的企业稳定生产，密切关注、及时协调，避免停工停产；三是重整产业链，抓住未来2-3年全球产业链重构的重要战略窗口期，努力打造一批区域性产业链集群。

2.围绕构建现代化经济体系，推动布局优化调整，是“十四五”规划的核心。强化主业管理、核定非主业投资比例等方式，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向战略性新兴产业集中。这是未来在“十四五”，甚至未来这10年中间都应该做的动作。

十九大报告提出的建设现代化经济体系的重要思想，为国企改革与发展提出了更高的要求。第一，以现代化的国有经济与非国有经济合理分工，和充分发挥国有经济的影响力与控制力为标准，明确国有经济的战略定位，实施国有经济、国有企业的战略重组。第二，以现代化的具有灵活性和多元化的产权结构为标准，对国有企业实施混合所有制改革。第三，以现代化的相互制衡、决策科学为标准，完善国企的治理结构。第四，以现代化的创新能力不断提升为标准，提升国有企业的竞争能力。第五，以现代化的大、中、小相结合的企业组织结构为标准，重点推进大企业战略。

3.国有资本更多地进入公共民生领域，是“十四五”规划的新的选择。国有经济功能定位可以更加明确，更好地服务于国家战略与服务于民生目标，国有资本绝大部分集中于提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全等真正关系到国家安全、国民经济命脉的关键领域以及公益性行业的优势企业中。中央企业国有资本布局重点体现为实现国家战略意图和全国性公共服务网络，而地方企业的国有资本布局重点应该主要体现为地方城市公共服务、城市基础设施建设等领域。

4.有效推进企业战略性重组和专业化整合是“十四五”规划的重中之重。国有企业聚焦主责主业，国有资本向关键领域集中，有进有退。重组主要是五种形式：一是选择市场竞争程度相对高、产业集中度较低、产能过剩问题突出的行业，包括资源类行业、钢铁、汽车、装备制造、对外工程承包等领域，进行企业并购横向重组，从而减少企业数量，扩大企业规模。二是对上下游协同效应显著的企业优先纵向重组。比如目前应积极推进产能严重过剩行业的煤电钢类企业的合并重组，从而以较低的交易成本实现产能的消化和压缩。三是注重企业内部资源的再整合。尤其是那些规模庞大的企业集团，要按照业务链、技术链的有机关系进行资产和组织的创新性调配。四是中央企业对于地方国有企业的合资重组，央地重组规模扩大，突破地方或部门势力造成的市场割据局面，促进形成全国统一市场，有效提高产业集中度、优化产能配置和促进过剩产能消化；五是对于国有企业的合资重组和跨国并购。

5.将国有资本集中到自然垄断性环节上而不是行业上，是“十四五”规划解决的瓶颈。“十四五”时期国有经济战略性调整将会重视在具有自然垄断性的领域的改革。自然垄断行业根据不同行业特点实行网运分开，竞争性业务更多走向市场。

区分自然垄断的网络环节和可竞争的非网络环节性质，根据行业特点整体规划、分步实施，通过企业重组、可竞争性业务的分拆和强化产业管制等“多管齐下”的政策手段，推动可竞争性市场结构构建和公平竞争制度建设，使垄断性行业国有经济成为社会主义市场经济体制更具活力的组成部分。石油、电力、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域，是这些竞争性业务分拆的重点。

6.增强研发创新能力，解决核心技术的“卡脖子”问题是“十四五”发展的要害。“十四五”时期，我国科技创新发展的首要目标是加快建成科技创新强国，在全球科技发展的关键领域和前沿方向进入领跑阶段，成为第四次工业革命的创新者、引领者、贡献者。基本思路是从以“需求导向”为主转向以“供给导向为主、需求导向为辅”的科技创新发展路径。

国企在“十四五”期间内的创新策略：一是要高度重视创新和研发，把创新作为企业的核心战略之一；二是要加强创新机制建设，保障创新工作持续稳定推进；三是强化高精尖人才引进与培养，完善激励机制；四是加大创新资金投入，把创新当做赢得未来的风险投资。

7.完善国有资产管理体制，两类公司建立，是“十四五”规划国资国企改革的中心枢纽。在十四五期间，将积极推进“管资本”为主的国有资本管理体制的建设，继续改革国有资本授权经营体制，出台国资监管机构的权力和责任清单，大幅减少政府对资源的直接配置。

在“十四五”期间，两类公司预计全国范围内的数量将指数级增长。无论是竞争性行业，还是垄断性行业，其国有企业并购重组都应该与建立国有资本投资运营公司相结合。对于竞争行业的国有企业的重组，应该通过组建国有资本运营公司的方式推进，重组后的国有企业产权由国有资本运营公司持有。

8.积极推进混合所有制改革，重心由“混”向“改”转变，“十四五”规划改革焦点。宏观层面上，由混合为主向改革为主转变。要在“混”的基础上，进行深层次的“改”，完善治理、强化激励、突出主业、提高效率，才能保障混改效果逐渐显现。破解光“混资本”，不“改机制”的困局，这是我国在十四五期间的国企改革的重要方向。整体上，十四五期间，在多数国企混改的阶段性任务完成的基础上，重点将转入市场化机制改革，尤其是员工中长期激励机制的改革，且以政策利好为导向，形式更多选、操作更灵活、效果更突出，有更多的内生动力。

9.加强党的领导，完善公司治理结构，是“十四五”规划的保障。国有企改革需要更加注重改革的系统性、整体性和协同性，未来规范公司治理的主要措施：一是要规范董事会结构，落实董事会职权，强化董事会人员专业化组成；二是加强党的领导，可以实行党委会与董事会双向进入、交叉任职的模式；三是聘用专职董事，专注于公司重大事项、重大战略的决策与研究；四是明晰三会一层的职责界面，不越界不缺位；五是完善激励约束机制，对董事考核问责，强化激励；六是健全监督机制，让监事会监督更独立，程序更透明。

10.明确创建世界一流的总体目标、分阶段目标是国企“十四五”规划的行动标准。党的十九大报告明确提出“要培育具有全球竞争力的世界一流企业”。编制“十四五”规划，要提出中长期的发展设想，用“十四五”的规划来引领央企加快迈向世界一流的企业。

世界一流的公司应该包含这么几个特征或特点：一流的服务国家战略能力，一流的资本运作能力，一流的价值创造能力，一流的创新能力，一流的资源配置能力，一流的风险防控能力，一流的党建。所有这些都要在“十四五”规划编制中予以落实。

11.加快三项制度改革，激发员工积极能动性，是完成“十四五”规划的人力资本。要以市场化选人用人为重点，加快在子企业建立职业经理人制度，推行经理层成员任期制和契约化管理。

未来国企的人才建设，在进行三项制度改革的基础上，主要做好六个方面的工作：一是职业发展规划，提供多通道的发展路径；二是激励机制方面，强化中长期激励；三是专业专长方面，实现人岗匹配；四是人才培养提供更多学习机会；五是组织氛围方面，营造适合员工特点、时代特色的企业文化；六是在赋能建设方面，给员工更多责任、更多权利、更多参与、更多资源，激发员工积极能动性。通过改革国有企业工资决定机制，完善激励机制，强化人力资本，统筹运用股权激励、分红激励、员工持股等激励方式，激发科技型企业各类人员的积极性创造性。

12.借产业价值链条重组，激活国民共进潜能，是“十四五”规划的突破。从全国经济改革一盘棋出发，不仅仅是国有资本的自身做强做优做大，一定要考虑到创造公平的竞争环境，给民营经济发展提供更好的发展空间。要借十四五期间国有大企业产业价值链条重组机遇，提供平台，整合资源，为民营企业提供竞争环境、市场需求，通过相互补充发展，向着大中小企业血脉相连、命运相依的生态发展。破除体制机制障碍，促使国有经济和民营经济形成共赢格局。

 13.着眼防范金融风险，强化财务与资本市场改革，是“十四五”规划的支撑。通过改革解决财务硬约束、破解提高劳动生产率和资金回报率等重要环节的难题。对于央企未来的财务状况，在综合各个业务单元的基础上，要做简单的财务目标预测。预测投资资本回报率。预测未来五年每年的投资资本回报率。

在十四五规划中，将大力推动国有企业上市，推动集团公司整体上市，加大市场化并购上市公司力度，推动国有资产向上市公司集中，使上市公司成为国有企业主要组织形式和管理资本的重要载体。

14.聚焦改革试点，在重点难点上取得突破是完成“十四五”规划的强大动力。编制改革规划时，要认真研究改革的难点、痛点，下大力气破解。要按照刘鹤副总理在全国国有企业改革座谈会上提出的“六个突出抓好”要求，牢牢把握市场化改革的大方向，聚焦转换机制，在完善治理、强化激励上下更大功夫。国资委即将出台国企改革三年行动方案，要认真学习领会，把国企改革三年行动方案的改革任务融入央企“十四五”规划，形成可量化、可考核的任务目标，结合实际抓好贯彻落实。

 15.以企业集团为核心的三级规划，系统建立“十四五”规划的体系。“十四五”规划多级共振，国资系统三级规划系统建立健全。包括全国统一规划。郝鹏主任在国务院国资委“十四五”规划启动视频会议上的讲话精神，国务院国资委将要建立的覆盖全国国资监管系统的三级国资规划体系。

作为企业构建的“十四五”金字塔式三级规划体系，即集团总体战略规划，职能、业务及专项规划，集团各企业规划。第一级规划是集团总体战略规划。在下一个五年，总体战略规划主要体现为集团“十四五”战略发展规划。第二级规划是职能、业务及专项规划。第三级规划是集团各企业规划。按照国务院国资委规划工作要求，开展“十四五”规划工作的重要创新，对集团工作的全局具有重要意义。一是有利于推动国家重大战略和区域发展战略的贯彻落实。二是有利于各企业坚守主责主业，更好发挥核心优势。三是有利于形成国机一盘棋的大格局，共同推动解决“卡脖子”难题。

（作者系长江商学院大企业治理与创新研究中心研究员）