王遥：对国资央企助力地方经济绿色高质量发展的四点建议

如何发挥国资央企带头作用，助力地方经济绿色高质量发展，是央地合作的一项重要议题。

世界经济论坛每年都会发表全球风险报告。其中，环境风险每年都是排名前三的风险，这些风险包括应对气候变化、极端天气带来的影响，人类应对气候变化行动的失败，以及生物多样性损失等。与此同时，中国还面临着土壤、大气、水、固废污染及资源低效利用的风险。

在这样的背景下，2020年总书记在联合国一般性辩论大会上公开承诺，中国要力争在2030年前碳达峰、2060年前碳中和的“双碳”目标。这个目标也是在巴黎协定国际公约之下，我国向联合国递交的自主贡献目标。“十四五”规划提出要实施可持续发展战略，构建生态文明体系，推动经济社会的绿色发展全面转型，建设美丽中国；党的二十大报告提出推进绿色发展，促进人与自然和谐共生，协同推进降碳、减污、扩绿、增长四个目标。

在这样的背景下，我国各类市场主体发挥了引导绿色低碳实践，推动国家经济社会全面经济转型的作用。其中，国资央企作为建设中国特色社会主义的重要支柱和力量，在推动全国和地方经济高质量发展当中起到了不可替代的作用。

作为国民经济的顶梁柱，中央企业的产业结构整体来说是偏重的，从客观事实出发，国资央企紧紧扣住转型的关键发力，根据数据统计，2016年—2022年，央企累计钢铁过剩产能1644万吨，化解煤炭过剩产能1.19亿吨，煤电、建材、化工、水泥等行业都在全力推动绿色转型。不仅如此，近5年来，央企在新材料、新能源等领域投资年均增速超过20%；数字化转型和5G应用扬帆行动深入推进，可以看出，国资央企在率先行动为地方经济产业结构持续向高端、低碳转变，向绿色和高质量迈进方面提供了支撑。

但需要看到，当前，我国地方经济高质量发展还存在着区域绿色发展不平衡，地方产业结构偏重，资金、技术、人才匮乏，缺少系统的绿色发展战略，能耗双控和碳双控的目标制约了短期地方重大项目投资，短期经济增长与长期绿色可持续发展存在矛盾等诸多问题。

针对这些问题，我就国资央企如何支持地方经济绿色高质量发展提出四点建议：

第一，国资央企应充分利用绿色金融激活全产业链上下游绿色低碳转型，赋能地方可持续高质量发展。央企国企在关键领域占据重要地位，也是能源生产和能耗重点单位，直接关系到国家自主贡献目标能否实现。作为落实“双碳”工作的重要主体，国资央企应该结合地方绿色产业发展的需求和市场能级，充分利用绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金、绿色信托、绿色融资租赁等多元化绿色金融产品和服务体系，发挥央企对地方的主体支撑和融通带动作用，携手上下游企业、中小微企业、民营企业进行低碳转型升级，在强化央企头部企业辐射带动的基础上，帮助地方加强产业链建设。同时，央地还应该围绕产业结构调整，深化合作，布局战略性新兴产业，引导资金流向绿色低碳领域相关产业发展，推动技术升级、消费升级，并且将能源消耗强度和碳排放强度指标纳入企业经营业绩考核体系，促进区域传统产业高端化、智能化、绿色化发展，携手打造先进产业集群。

第二，要将对环境社会治理的理解自上而下贯穿国资央企整体治理体系，深化地方市场层面的高质量发展实践。ESG是当下的一个热词，国资委今年推出了关于央企控股上市公司ESG专项报告的研究成果，并发送到了各地国资委。同时，国际可持续准则委员会也提出了一些相应可持续发展报告的要求。在这个要求下，ESG专项报告未来会是企业的国际通行证，将成为财务报表之外最重要的非财务报告，要高度重视。我们发现，现阶段，践行ESG理念基本停留在央企总部层面，由于央企下属公司分布广、数量多，地方层面的ESG治理还存在比较大的差异，需要继续加强央企各地方分公司、子公司在ESG管理能力上的提升。

第三，要强化国资央企主体产技融合，推动地方产业绿色低碳技术创新。技术是高质量发展的核心关键因素，技术创新需要资金支持，一定要发挥国资央企在突破原创技术、关键核心技术方面的独特优势，在绿色低碳科技创新方面起到更重要的作用。

第四，要进一步优化国资央企与地方的合作方式。央地合作不是简单的1+1模式，而是通过整合重组深化项目资本融合、搭建合作平台等方面的优势，优化国有经济布局，促进中央和地方国有资本布局协同发展，推进重大产业项目落地，并且要利用资本市场多元化的金融工具和服务，助力央地合作，盘活地方绿色资产，推动地方政府的投融资，促进绿色低碳产业发展。

国资央企是我国经济的重要组成部分，地方经济的高质量发展离不开国资央企的中间作用。希望未来国资央企可以继续发挥顶梁柱的作用，结合地方产业发展需求，充分利用绿色金融产品和服务，支持地方经济高质量发展。