城投反腐风暴来袭：上半年超70家城投高管被查

近年来，城投公司作为地方政府的重要融资平台，在推动城市化进程、促进地方经济发展等方面发挥了重要作用。然而，随着城投公司规模的迅速扩张，一些高管利用职务之便，违法乱纪、谋取私利的现象也时有发生。这不仅损害了国家和人民的利益，也严重影响了城投公司的健康发展和地方经济的稳定。

73家城投高管被查

随着化债问责力度的加强，城投反腐力度显著增加，被调查的城投公司高管名单就是最直接的见证。据企业预警通结合各地纪委监委网站披露统计显示，2024年上半年，已有73家发债城投公司高管因涉嫌违纪违法被相关纪检监察部门调查，这一数字较去年同期大幅增长，凸显了国家对于城投领域腐败问题的高度重视和严厉打击的决心。

从被调查的城投公司分布地区来看，江苏、广东、湖南等省份相对较多，其中江苏11家，广东10家，湖南9家，安徽、江西各6家，浙江、四川各4家，福建3家，北京、上海、陕西、甘肃等地方相对较少，各为1家；在云南、贵州、广西等重点省份中，也有不少高管被查的案例。最多为贵州3家，分属于遵义、仁怀、铜仁。在整体行政等级分布上，主要为地级市和县级平台。

从73家城投公司的存量债规模来看，规模在百亿元以上的有19家。其中，山东高速集团有限公司的存量债规模最大，高达1441.55亿元；蜀道投资集团有限责任公司紧随其后，存量债规模达992.3亿元；济南城市建设集团有限公司存量债规模为536亿元。

从城投公司主体信用评级来看，被调查的发债城投公司以AA级及以上级别为主，其中AA级27家、AA+级26家，合计占比72.7%；AAA级别有16家，占总量的近22%。

被查董事长占被查高管四成

二十届中央纪委二次全会强调，突出重点领域，深化整治金融、国有企业、政法等权力集中、资金密集、资源富集领域和粮食购销等行业的腐败。作为地方政府的投融资平台，城投公司承担着基础设施建设、发展资金保障、国有资产管理等重要职能，集工程、资金、资产为一体，责任重大，社会关注度高。近年来，各级纪检监察机关切实提高政治站位，严肃查处融资平台背后可能存在的权力寻租、利益输送问题。

企业观察报记者注意到，在73家城投公司中，据企业预警通统计，被查处的高管职位主要是董事长、党委书记、总经理和副总经理等，均为实权派，其中被查的董事长就有29位，占73家被查高管总数的近四成。如，南城县金融创新投资发展集团有限公司原董事长全水才、如东金海岸投资开发集团有限公司原董事长翟平忠、临沧市国有资本投资运营集团有限公司原董事长黄丕荣等。

国有投融资平台公司“一把手”能调动大量资源，权力集中，受到的监督制约却很小。业内表示，剖析相关案件，其中暴露的制度缺失、责任缺失、监管缺失问题引人深思、令人警醒，亟待解决。

受贿是主要腐败类型

从被查处的城投公司高管违纪违法的行为来看，大致为：利用“影子公司”充当融资中介，自己隐身幕后，以收取融资中介费的方式收受贿赂；勾连“掮客”推高融资成本，违规收取“顾问费”“手续费”“咨询费”等好处费，接受不法融资中介的拉拢腐蚀；违规“拆借担保”，将高成本举借的资金拆借给有利益关系的企业，或者违规为企业投融资提供担保；违规帮助企业主承揽工程项目、违规处置国有资产获利或利用资金拨付权力吃拿卡要、收受贿赂。

例如，2024年2月初，清廉赣州消息称，安远县纪委县监委对安远县城市发展投资集团原党委委员、县工业投资发展有限公司原经理张太泉严重违纪违法问题进行了立案审查调查。经查，张太泉丧失理想信念，背弃初心使命，无视中央八项规定精神，收受可能影响公正执行公务的礼品；违反廉洁纪律，违规从事营利性活动；目无纪法、贪欲膨胀，利用职务便利，在工程承揽、工程款拨付等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。

此外，部分公司出现腐败窝案。例如，惠州市交通投资集团有限公司一个月内5名高管被查。2024年3月29日，惠州市交通投资集团有限公司发布公告，公司总经理郑会鏢被免职。4月2日，惠州市纪委监委官方微信“惠州清风”发布信息，惠州市交通投资集团有限公司党委副书记、总经理郑会鏢涉嫌严重违纪违法，目前正接受惠州市纪委监委纪律审查和监察调查。

2024年4月12日，惠州市纪委监委官方微信“惠州清风”发布消息，惠州市城市建设投资集团有限公司党委委员、副总经理吴春江涉嫌严重违纪违法，目前正接受惠州市纪委监委纪律审查和监察调查。

2024年4月14日，惠州市纪委监委官方微信公众号“惠州清风”发布三则消息称，因涉嫌严重违纪违法，惠州交投集团三名高管正接受惠州市纪委监委纪律审查和监察调查。被查的3名惠州交投集团高管分别是，惠州市交通投资集团有限公司党委委员、副总经理兼惠州交投矿业有限公司总经理、党支部书记杨振城；惠州市交通投资集团有限公司总经理助理陈祖光；惠州市交投矿业有限公司副总经理、惠州交投神山绿色现代石场有限公司董事长周露娟。

3人退休后被查

为了防止地方官员为了政绩违规举债，近些年从中央到地方出台了不少举措。比如中央层面建立了地方政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，近些年一批违法举债的官员受到问责，其中就包括早已退休的官员。

据企业预警通统计，被查的发债城投高管中有3人是退休后被调查，甚至有高管退休4年被调查。

例如，2024年1月17日，成都市纪委监委消息，四川雄州实业有限责任公司原董事长万勇涉嫌严重违纪违法，目前正接受简阳市纪委纪律审查，经成都市监委指定大邑县监委管辖，大邑县监委正对其进行监察调查。2012年2月至2020年5月，万勇历任四川雄州实业总经理、董事长、党支部书记。2023年3月，退休。2024年1月被查，距其退休不满一年。

4月3日，中央纪委国家监委网站消息，浙江省建设投资集团股份有限公司原党委委员、副总经理吴飞涉嫌严重违纪违法，主动投案，目前正接受浙江省纪委监委纪律审查和监察调查。吴飞，1962年9月出生，历任浙江省建工集团有限责任公司副总工程师， 浙江省建工集团有限责任公司总工程师、党委委员，浙江省建工集团有限责任公司副总经理、总工程师、党委委员，浙江省建工集团有限责任公司董事长、党委书记。而此次主动投案距离吴飞退休，仅一年多时间。

6月5日，湖南省纪委监委消息，原湖南建工集团有限公司党委书记、董事长叶新平涉嫌严重违纪违法，正接受湖南省纪委监委纪律审查和监察调查。2020年5月19日上午，原湖南省建筑工程集团召开干部大会，宣布叶新平到龄退休。此番被查，距其退休刚满4年。

加强制度建设，防范腐败滋生

城投领域的反腐力度近年来一直保持高压态势，无论是从数量上还是职位上都体现出严厉的打击力度。这种方式不仅警示了当前在职的高管，也对即将退休或已经退休的高管形成了震慑。通过追责，一方面是为了惩治已经发生的腐败行为，另一方面也是为了防范未来可能出现的腐败土壤。

相关业内人士指出，导致发债城投公司高管腐败的主要原因可能是利益诱惑、权力缺乏有效监督以及公司治理结构不完善等。一些高管可能因为职务上的便利，能够接触到公司的资金和资源，从而利用职权为自己或他人谋取私利。

在城投公司发债过程中，需要加强的措施包括完善公司治理结构、加强内部控制、公开财务信息、强化监管力度等。通过加强信息公开，提高城投公司的透明度，让公众了解公司的运营情况和财务状况，从而形成有效的社会监督。同时，应鼓励和保护公众举报的积极性，形成对腐败行为的舆论压力。此外，还应建立有效的举报和调查机制，对腐败行为零容忍，一经查实严惩不贷。

业内人士，反腐败不仅仅是通过查处和惩罚来实现的，更需要制度上的完善和监督机制的健全。城投公司作为地方政府的重要融资平台，其管理和监督不仅关系到地方经济的发展，还关系到公众的利益。因此，只有持续加大反腐力度，加强监管和制度建设，建立一个透明、公正和高效的管理机制，才能从根本上防范腐败问题的发生。