基于新发展理念的电网工程ESG评价指标体系 创新研究及实践

一、研究背景

党的二十大部署完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，加快构建新发展格局。ESG评价体系包括环境、社会和治理三个维度，与新发展理念高度契合。环境维度引导企业注重生态环境保护，落实美丽中国建设和“双碳”目标；社会维度引导企业坚持以人民为中心，关注产业工人等利益相关方权益；治理维度引导企业关注营商环境，构建透明的治理体系和亲清的甲乙方关系。作为公共服务类企业，电网企业追求社会效益远大于经济效益，通过ESG牵引，可更好地聚焦高质量发展目标。

 （一）新发展理念和质量强国战略的明确要求

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《国家“十四五”规划纲要》提出，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，并指出应深入实施质量提升行动。《质量强国建设纲要》对提升工程建设品质等做出重要部署，不断强化工程质量保障，加快构建现代工程建设质量管理体系。高质量发展是体现新发展理念的发展。电网工程作为支撑全面建成社会主义现代化强国的坚实物质技术基础，推动电网工程高质量建设，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。ESG涵盖的诸多指标与高质量发展内涵高度契合，也可指引电网工程建设深入践行新发展理念。

（二）电力工程建设高质量发展的迫切需求

对照党的二十大提出的新思想新论断、作出的新部署新要求，电力工程建设传统管理模式迎来新挑战：一是双碳战略下，工程建设碳排放管理亟须突破；二是传统项目管理聚焦内部性，对于产业队伍老龄化、项目周边群众诉求等外部影响评估仍未成体系；三是市场配置资源的效能未能凸显，工程建设生态圈治理能力与高质量发展要求仍有差距。ESG为行业提供了环境、社会、治理三个维度的指导性价值准则，且与电力工程管理体系一脉相承，可成为电力工程建设领域贯彻落实新发展理念、推动高质量发展的重要抓手，为行业的可持续发展提供内驱力。

（三）电网企业建设世界一流的责任追求

ESG所倡导的创新生态、可持续发展模式则是世界一流企业的主要特征。2022年3月，国务院国资委成立社会责任局，突出抓好中央企业碳达峰碳中和有关工作，“一企一策”有力有序推进“双碳”工作，指导推动企业积极践行ESG理念。随后国资委印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，期望到2023年实现央企控股上市公司ESG披露全覆盖。ESG已从选答题转变为企业的必答题。面向电网工程项目开展ESG评价，能够有效指引电网建设践行新发展理念，成为南方电网公司在基建领域推进治理能力现代化、打造世界一流企业的重要研究方向。

二、以电网工程ESG创新研究为抓手，推进新发展理念在工程建设领域落实落地

（一）科学回答了工程建设“一切为了谁，一切依靠谁”的历史命题

本成果以新发展理念为指引，将国内外主流ESG核心议题与新发展理念作了映射比对分析，认为ESG评价能够将新发展理念显性化表达，指引电网工程建设紧扣“一切为了谁，一切依靠谁”的历史命题，实现高质量发展。我国改革开放以来，逐步形成了成熟的电力工程项目管理体系，步入新时代，工程建设应全面准确完整贯彻新发展理念，紧扣质量与安全、绿色低碳及产业工人队伍等核心议题，在工程建设中始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，致力实现增进民生福祉、提高人民生活品质，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，统筹推进电网建设在环境、社会、治理等方面的高质量目标，为中国式现代化贡献自己的力量。

本成果从可持续发展理论、经济外部性理论、企业社会责任理论等出发，落实《中共中央、国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《国家能源局关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》等相关政策文件要求，对标《企业ESG披露指南》团体标准及南方电网公司电网工程项目管理经验，以ESG评价指标将工程建设关键议题融入世界一流企业建设中，促进工程建设核心竞争力提升。

（二）守正创新构建电网工程ESG评价指标体系，对建设成效整体画像

本成果从电网建设实际出发，秉承科学完备、守正创新原则，找准ESG核心议题，整合现行基建八大类检查评价标准，打造统一的工程建设领域评价体系，对工程项目建设成效整体画像。

顶层设计10项一级指标与团体标准《企业ESG披露指南》一一对应，其中7项完全承接，3项优化为“利益相关方参与”“产业工人权益及保障”，“产品质量”结合工程建设实际优化成“质量与安全”。

底层设计通过新增、合并、拆分、沿用、删除等方法完全包容现行基建检查评价，形成108项三级指标。

由一级指标与三级指标双向碰撞，提炼工程高质量建设的关键要素，形成34项二级指标。

（三）创新构建工程建设内外两套问卷，分别用于问需于民、问计于民

基于调查研究的基础科学理论方法，制定面向工程建设内外部相关方的两套调查问卷，涵盖耕地保护等人民群众切身利益的关键议题。采用匿名调研、公开座谈、大数据特征遴选、远程访谈等形式问需于民、问计于民，依托算法模型量化问卷数据，提炼关键诉求，制定电网工程ESG评价指标维度下的解决方案建议。

（四）首创电网工程ESG核心指标算法模型，量化工程项目ESG评价评级

本成果构建了科学、量化、开放的核心算法。通过系统的理论分析，构建模块化核心算法，二级指标层面实现全量化评价。现有检查评价选优做法及结果全盘承接，关于绿色发展、产业队伍建设等新增指标项，以调查问卷、访谈和实名制数据抽查等形式获取数据，以全新的ESG维度进行展示。

深入研究国内外成熟ESG评价指标体系构建思路，邀请行业资深专家和各电网企业基建领域高级管理人员集中研讨评审，结合当下工程建设管理的客观规律和区域发展重点，基于AHP及熵值法反复分析论证后形成指标权重算法模型。

（五）首创电网工程ESG“1+3”评价方法论，构建评价范式

本成果创新建立“1+3”电网工程ESG评价报告范式，引导相关单位除了关注质量安全之外，还需更加关注绿色电网建设及产业队伍发展。根据评价结果发布电网工程ESG评价报告，包括1份电网工程ESG评价评级总报告，1份质量安全专项评价报告+1份绿色低碳建设专项评价报告+1份产业队伍建设专项评价报告。

成果推动构建新形势下工程管理ESG一体化评价机制，在评价方法、评价周期、评价环节等方面制定了合理规范的标准。评价方法按工程建设周期，在项目前期、工程建设中、竣工验收等环节开展ESG评价，实施全过程评价管理。工程ESG评价指标体系，通过收集评价申请、确定评价计划、确定审核小组成员、确定评价时间、制定评价方案、评价前文件准备、资料审查、现场检查及问卷调查、评价与评级、编制评价报告、管理改进等11个运行环节，构建出符合实际的评价标准体系，提供了实用细致、包容性强的评价范式，能够同时适用于单个项目、项目群和企业三类评价对象。评价主体层级划分清晰，评级内容涵盖社会、环境、治理三个维度，评价结果用于评估单个项目及项目群高质量的竣工投产、企业可持续发展水平，在实际工作中全面准确完整贯彻新发展理念。

（六）以ESG评价为牵引，锻造现代工程管理体系及能力建设

在电网工程ESG评价指标体系的基础上，围绕完整准确全面落实新发展理念及国家重大战略部署，推动ESG评价由项目向管理体系延伸，建立基于ESG理念的工程管理制度总体框架。以“理念--体系--能力”三位一体建设为核心，研究以ESG理念为基础，从单个项目延伸到工程管理体系，融入公司管理体系并识别工程建设业务功能定位，构建具有南网特色的现代工程管理体系。

（七）创造性以ESG理念构建现代工程管理价值引导模型，推动工程建设从管理走向治理

基于ESG理念识别工程建设价值流，以ESG评价指标为价值导向，融入引导并诊断工程建设价值创造的业务活动，明确现代工程管理价值主张，精准识别内外部的价值服务对象。

三、扎根于工程建设实践，为电网工程建设高质量发展凝练解决方案

（一）聚焦单个项目，深入开展实践应用

本成果以云南丽江220千伏岩乐输变电工程作为样本，已完成单项目现场试点评价实践工作，评价评级结果为“A”,实践成效结果显著。

1.项目总体情况

220千伏岩乐输变电工程位于国际知名旅游城市、国家历史文化名城——丽江市，选址在古城区金安镇龙山三组，工程自建设之初就作为南方电网首个电网工程ESG评价的试点工程，全面启动电网工程ESG咨询及评价。

本成果对220千伏岩乐输变电工程建设全过程，发出调查问卷共100余份，收集了解政府及周边社区居民意见建议、施工管理人员和一线工人的基本情况与意见建议，对工程管理的持续改进具有指导意义。深度依靠问卷调查手段征求问题，在原有基础上充分关注重视工程外部性问题，突出当地政府及周边居民关键需求，涉及资源消耗、污染防治、社会响应等ESG核心议题，制定建设管理重点措施，回访满意度达99.8分，妥善解决了内外部相关方的诉求。与此同时，本成果还应用智慧工程管控平台进行大数据特征分析，进一步识别发现问题。由此形成了本次试点评价的“1+3”电网工程ESG系列评价报告。

2.评价评级总体情况

基于本工程建设规模，评价贯穿工程项目建设的全过程，时间为2022年8月至2023年2月，评价内容实现电网工程ESG指标全覆盖。

该工程在评价指标的引导下，围绕环境、社会、治理三维度的高质量目标采取了多项举措，取得了良好的成效，本项目的ESG评级结果为A，项目建设的ESG总分为95.3，在环境维度总得分率为95.77%；在社会维度总得分率为94.62%；在治理维度总得分率为98.42%。

2023年2月21日19时42分，云南丽江220千伏岩乐变两台主变完成5次冲击，运行正常，至此全国首个开展ESG评价的电网工程项目顺利投产。该工程是ESG理念首次扎根于工程建设实践中，工程的投产标志着中国特色ESG体系的纵深发展取得了新突破，从实践角度展现了电网建设工程高质量发展的路径。

（二）以点带面，引领示范建设

南方电网公司在全面总结试点评价实践经验的基础上，聚焦广东、广西、云南、贵州、海南五省区区域发展重点，通过选取典型工程推行示范建设，涵盖五省区电网公司主配网共10项工程，以点带面，推动电网工程ESG评价常态化长效化。

（三）以面带全，加快行业推广

本成果在全国率先推动电力行业ESG评价指标体系研究工作，通过对电网工程ESG评价的单项目试点、范围性示范建设、体系转化研究、行业推广应用，进一步明确了工程项目在社会、环境、治理等三个维度的管理目标，回答了新形势下电网工程建设怎样高质量发展的核心命题，对参建企业落实国家双碳战略目标，实现可持续发展，做好企业绿色转型升级，推动新型电力系统工程高质量建设起到了良好促进作用。

同时，本成果在国家、行业、地方暂未出台关于电网工程ESG评价相关的系列标准的情况下，为中国特色ESG体系建设及能源电力行业制定ESG评价统一准则率先作出了示范，填补了面向工程项目ESG评价研究及应用的空白。

（四）效益及市场竞争力

应用ESG评价指标体系，每年可有效减少电网工程项目评先评优工作量，进而提升管理效率、降低无效投入，具有较好的经济效益和社会效益。

1.经济效益

本成果可大幅降低评先选优工作量，实现管理效率提升和成本降低。对比电力行业各企业现行工程建设管理评价模式，需开展工程项目评价工作有：基建现场综合检查、优质工程检查、业主项目部评价检查、基建安全管理规范化达标评级等8项检查工作。本成果实现了“一元管多元”的目标，实现工程项目整体画像。应用本成果在每次工作平均可有效减少评价标准修订、专家评价打分、评价结果统计、评价等级确定等环节的工作量，带来有效的管理效率提升和成本降低，具有显著的经济效益。

2.社会效益

本成果可推动电网工程领域ESG评价研究工作发展，有效指引工程建设精准发力，大大减少环境、社会、治理多维目标中的无效投入。本成果进一步规范了应用工程项目的管理行为，对参建企业和电力工程项目全方位高质量发展起到了良好促进作用，切实地提高了参评工程项目的管理水平。通过对成果的单项目试点、范围性示范建设、体系转化研究、行业推广应用，进一步明确了工程项目在社会、环境、治理等三个维度的管理目标，对参建企业落实国家双碳战略目标，实现可持续发展，做好企业绿色转型升级，推动新型电力系统工程高质量建设起到了良好促进作用。

（文章来源：中国南方电网公司有限责任公司、南方电网能源发展研究院

有限责任公司）