特朗普上台后,这一领域或有重大变化
据美国有线电视新闻网消息,美国总统拜登于当地时间11月7日11时发表全国讲话,强调本次美国总统选举的结果“公平、可信”,并宣誓将权力和平移交给特朗普。
在讲话中,拜登直言已于前一日同特朗普进行了交谈,并对他表示了祝贺。
对于全球气候变化、新能源产业和ESG实践等可持续发展领域的议题,特朗普在上一任期内已交出自己的答卷。当二进白宫后,他此前的施政理念是否会一以贯之?
作为当今世界唯一的超级大国,美国的一举一动都不可避免地影响着全球可持续发展领域的步调。
《巴黎协定》的退与留
拜登和特朗普这对曾经的竞选对手已多有政见冲突,近期更闹出了特朗普的“退群”事件。
《纽约时报》已于当地时间11月8日发出报道,称美国新任总统特朗普的气候和环境过渡团队正在考虑将美国环保署总部迁出华盛顿,并进行重大改革。报道援引6名消息人士观点,称该团队已准备了一系列关于气候和能源的行政命令和公告,其中包括再次让美国退出《巴黎协定》。
围绕退出《巴黎协定》,特朗普和拜登曾进行过“你往我来”的选择。
2017年6月1日,上任不到半年的美国总统特朗普就公开宣布退出《巴黎协定》。
对于此举,“深切关注环境议题”的他给出的理由是“无法支持一项惩罚美国的协定”,退出协定是为了维护美国劳工的尊严。
在这一点上,特朗普和美国保守派的观点趋同,都认为《巴黎协定》是“一项对美国企业不利的协定”,对美国经济增长产生了负面影响,“使美国处于不利竞争地位”。
2020年11月4日,走完一系列程序后,美国正式退出《巴黎协定》。
2020年12月12日,确认当选美国总统的拜登在其社交媒体上宣布,美国将重回《巴黎协定》。他表示,5年前的今天,世界各国齐聚一堂,通过了关于气候变化的《巴黎协定》,39天后,美国将重新加入。我们将团结全世界,推动我们取得更大更快的进展,直面应对气候危机。
当地时间2021年1月20日,拜登上任美国总统后首次签署行政令,其中包括重新加入《巴黎协定》的行动方案。在当年11月的联合国气候变化大会上,拜登为特朗普政府退出《巴黎协定》的决定向世界致歉,称这个决定让美国在达成气候目标上落后了。
从特朗普实现“退群”到拜登主动“归队”,美国“脱离组织”不满3个月。
有消息显示,早在今年6月,特朗普的竞选团队就已透露特朗普如果再次胜选,仍会再次退出《巴黎协定》。
《巴黎协定》签署于2015年,并在2016年获得包括美国在内的195个缔约国确认,于当年11月正式生效。这是首个具有法律约束力的气候变化协议。根据协议,发达国家将继续在减排工作上发挥表率作用,同时要加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持,帮助发展中国家减缓和适应气候变化。同时,《巴黎协定》倡议全球尽快实现温室气体排放达峰,并在本世纪下半叶实现温室气体净零排放。
美交所气候信息披露规则或被废
2024年3月6日,美国证券交易委员会(SEC)通过了一项关于气候信息披露的最终规则。
最终规则要求申报人在其年度报告和注册表(包括首次公开募股书)中,提供与气候相关的信息披露。
根据最终规则要求,上市公司需要在财务报表之外披露5类信息:1.对于大型加速申报公司和加速申报公司,需披露重大的范围1和范围2的温室气体排放量,并分阶段进行鉴证;2.对重大气候风险的治理和监督;3.气候风险对公司战略、商业模式和前景的重大影响;4.重大气候风险的风险管理流程;5.重大气候相关目标。
相较于两年前的提案,最终规则已经在多个关键领域进行了调整,例如上市公司无须披露范围3温室气体排放,同时放宽了财务报表的披露要求,时间要求亦有所顺延。仍有业内分析人士认为,特朗普会将这一新规废止,改为唯“财务”是举的单一要求。
彭博分析师Rob Du Boff认为,特朗普可能大幅削弱或直接推翻美国证券交易委员会及劳工部对ESG的要求,甚至将对股东提出的ESG提案施加更多限制。如果预判成真,那将令美国企业在ESG方面的合规负担大幅减轻,但可能让美国在应对气候变化和社会治理方面面临挑战。
资料显示,美国证券交易委员会目前已开始针对带有“误导性”ESG标签的基金进行监管,拜登政府对基金ESG标签的规范提出了更严格的要求。
彭博分析师Rob Du Boff却认为,根据《国会审查法案》的影响,若共和党掌控美国证券交易委员会,则最终出台的标签规则可能会更加宽松,特朗普政府治下的美国证券交易委员会可能会严格限制ESG相关的股东提案数量。
无独有偶,《华尔街日报》在今年1月9日发表了一篇名为《美国企业界最新的肮脏词:ESG》的文章,试图从根本上否定ESG。
有ESG专家撰文指出,这是美国的一些政客将ESG政治化。之所以有人这样做,原因有三:一是将ESG政治化或有益于政客赢得更多选票;二是不思进取,重走“利益最大化”的旧路;三是唯利是图,放弃人性,甘为资本的工具。
以牙还牙的“能源独立”政策
2017年3月28日,特朗普签署了名为“能源独立”的行政命令,停止了奥巴马时期确立的涉及气候变化的环保监管法规。
特朗普就此表示,这是“美国能源生产一个新时代的开始”,将解除对美国能源生产的限制、废除政府的干涉并取消扼杀就业的规定,从而“带回我们的工作、我们的梦想,让美国再次富裕”。
“能源独立”这一行政命令的重要内容是要求“暂缓、修改或废除”奥巴马政府推出的《清洁电力计划》相关行动。而《清洁电力计划》正是奥巴马政府气候政策的核心。在特朗普行政命令的作用之下,《清洁电力计划》事实上从未落地。
分析人士认为特朗普推翻了奥巴马为履行《巴黎协定》承诺而留下的政治遗产,也是他为退出《巴黎协定》而采取的清障之举。
此外,在奥巴马离任前,美国向联合国设立的“绿色气候基金”提供过10亿美元,还承诺将会继续支付30亿美元。特朗普则认为这是一场想要美国掏钱的骗局,旋即在2018财年的预算中取消了这项经费。
有消息显示,特朗普视石油和天然气开采为对抗通货膨胀的措施。他曾以“钻井,宝贝,钻井”为口号,宣布大力推动石油开采,批准新的石油和天然气开采项目。此后,拜登政府于2021年初发布行政命令,暂停了新石油开采项目。
2022年8月16日,拜登签署《通胀削减法案》。次月,该法案正式成为立法。
根据《通胀削减法案》规定,联邦政府将在气候和清洁能源领域投资约3700亿美元;在医疗保健领域投入约640亿美元,以降低处方药价格、强化医疗保障。同时,法案将提供高达3690亿美元的补贴,以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资。
2023年4月17日,美国政府发布了《通胀削减法案》细则,公布了可以获得补贴的电动汽车名单。
《通胀削减法案》旨在通过降低能源成本来对抗通胀,在气候投资方面包含降低能源成本、保障美国能源安全和国内制造业、实现经济去碳化、维护社区和环境公平、支持农林业的弹性建设5大措施,被市场广泛认为是美国有史以来最大规模的气候投资法案。
值得注意的是,在新能源领域,法案对购买电动车的消费者、选用新能源的家庭、电动车及绿色能源的工厂进行了直接补贴。
不过,以特朗普此前依赖化石能源的施政思路来看,他很可能会以牙还牙,像废掉《清洁电力计划》一样废掉《通胀削减法案》。