多地政府力促企业做实ESG工作

近年来，ESG理念已在中国国内激起层层浪花，涟漪过处，热闹不已。

据《企业观察报》观察，现今国内企业对ESG理念的认知大体呈枣核型，即头部企业能充分认识到ESG理念对自身可持续发展的重要性，并将ESG工作做到世界一流水准。对ESG理念一窍不通的“尾部企业”则一仍其旧。不过，相比于ESG理念初到国内时，国内企业呈金字塔型的认知情境，“尾部企业”的数量确已锐减。

“枣核”中部的企业占大多数，它们或蓄力，或观望，或摸着石头过河，正处在“脑子会了手没会”的尴尬期，粗通ESG的门道，却又无从下手。

2024年至今，包括北京、上海、厦门、深圳在内的多地政府针对上述情况发文，以体系化的工作方案力促区域内企业ESG工作走稳走实。

充实人才蓄水池

人才是企业的第一资源。很多中国企业在ESG人才储备方面正面临着资源贫瘠难题。

截至目前，中国尚未有高校开设正规的ESG专业。

2025年4月22日，教育部更新发布了《普通高等学校本科专业目录（2025年）》，增列29种新专业，其中“碳中和科学与工程”被认为是国内目前最接近ESG专业的本科专业，布点高校分别为北京师范大学、北京科技大学、昆明理工大学。学生完成学业计划后将被授予工学学士学位。

2025年4月27日，厦门市政府办公厅印发《厦门市环境、社会和治理（ESG）发展行动方案（2025—2027年）》，其中提到“打造ESG人才集聚高地”。

具体而言，厦门市打造ESG人才集聚高地的措施可分为两个方向，一是“造血”，一是“输血”。

所谓“造血”，就是重视ESG专业人才培养。厦门市拟将ESG职业培训纳入相关培训体系，支持高校院所、学术研究机构、行业协会（学会）、社会组织等开展ESG能力建设论坛、培训等活动。同时，也鼓励有条件的高校院所、科研机构加强ESG人才培养和社会服务，设立ESG相关专业，积极开展ESG课题研究、研发ESG高端课程，加强 ESG专业复合型人才的培养和输出。

所谓“输血”，就是吸引高层次ESG人才集聚。厦门市支持相关机构、企业发起设立厦门市ESG联盟、协会、学会等组织，旨在积极吸引国际国内行业领军专家、ESG人才赴厦交流集聚。同时加强引进国内外ESG领域的专业研究人才，强化高校院所、科研机构的智力支撑。

强化信披，严查“李鬼”

ESG信息披露一直是企业ESG工作的难点和痛点。

据华证指数数据显示，截至2025年4月30日，共有2468家A股公司披露了2024年度ESG报告，披露率仅为45.68%。但这一不过半数的整体披露率却也是首次突破45%的大关，创下了历史新高。

需要注意的是，披露率不等于“合格率”，ESG报告的样本池中多有李鬼浑水摸鱼。由此可见，推动中国ESG信息披露标准体系建设任重道远。

2024年6月7日，北京市发展和改革委员会印发了《北京市促进环境社会治理（ESG）体系高质量发展实施方案（2024—2027年）》（下称《实施方案》）。《实施方案》中的第一条措施就是强化ESG信息披露。

《实施方案》要求，建立并完善北京市的ESG信息披露标准体系，积极支持企业进行ESG信息披露，加大重点领域信息披露力度。

在操作层面，《实施方案》支持行业协会、产业联盟和企业在国际性和国家标准的基础上，根据首都高质量发展要求，结合经营主体规模和行业特点，自主制定一批团体标准和企业标准，积极参与国家可持续准则政策研究、模拟测试、披露试点，在国家通用准则的基础上探索研究行业标准、团体标准,积极推动国家可持续准则标准的应用实践。同时逐步推动在京上市公司按照交易所要求披露ESG信息，争取到2027年将披露率提高到70%左右。

为防止企业“漂绿”，《实施方案》还要求逐步建立信息披露鉴证制度，积极参与国家统一的信息披露鉴证准则政策研究和模拟试点，配套制定本市相关的鉴证服务的管理细则，逐步提高审计机构、咨询机构的ESG信息鉴证能力，提高ESG信息披露的透明度和可信度，有效防止企业ESG报告中的信息不实类风险。

因地制宜，垂直发力

有业内专家表示，工业园区是中国建设绿色制造体系、实施制造业强国战略最重要、最广泛的载体，将成为落实中国自主贡献目标和实现精准减排的关键落脚点。在推进生态文明建设的大战略下，工业园区低碳发展也是实现国家“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”的内在要求和重要途径。

2024年3月17日，苏州工业园区管理委员会、中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区管理委员会印发《苏州工业园区关于推进ESG发展的若干措施》（下称《措施》）。文件公开后，就因“在国内率先出台推动ESG产业发展具体支持措施”的定位和明码标价的奖励引起一轮热议。

《措施》对ESG信息披露、推广实践经验、项目落户、做大做强、载体建设、产业集聚、人才引育、金融服务创新、宣传推广等措施类别的奖励做出了较为细致的披露。

以项目落户的鼓励机制为例。《措施》对自2024年1月1日起在园区设立且符合条件的ESG项目，经与招商部门签订产业发展协议后，将给每个项目兑付最高不超过500万元的落户奖励。以ESG信息披露为例。《措施》明确表示，对于积极践行ESG理念，规范披露ESG报告的企业，将给予最高5万元奖励。对于在国内外主流ESG评级中获得A级及以上或同等水平级别的企业，给予5万元奖励。此外，为打造苏州工业园区ESG产业创新中心，《措施》对于符合条件的ESG项目，将给予不超过3年，每年不超过实际支出50%的用房补贴，此举为园区内的载体建设提供了较强的帮扶力量。

河北省邯郸市是名副其实的“钢城”，钢铁产业是该城市的重要经济支柱，邯郸市也因此承受着绿色转型的阵痛。

2024年11月6日，邯郸市人民政府办公室印发了《邯郸市开展环境、社会和公司治理(ESG)评价推进高质量发展实施方案》（下称《方案》）。《方案》直指邯郸市全市产业绿色转型和高质量发展的议题。《方案》评价范围涵盖邯郸市全市的钢铁、焦化、建材、煤炭洗选、炭素、紧固件、电力等7个行业企业。

《方案》明确表示，本次的重点任务是2024年底前推动企业ESG试点评价工作，夯实工作基础。2025年底前，完成7个重点行业企业ESG评价。鼓励企业履行社会责任，加快绿色转型，提高高质量发展水平，打造企业ESG评价应用的“邯郸样板”。

创新金融服务

厦门市的《措施》中提出要创新金融服务，支持金融机构加强ESG金融产品创新与服务创新，鼓励金融机构为ESG评级高的企业提供利率优惠或简化业务办理流程。实施“ESG发展金融支持计划”，支持企业提升ESG能力，对申请并纳入“ESG发展金融支持计划”的项目，按不超过同期贷款市场报价利率（LPR）的50%给予贷款贴息补贴，每家企业利息补贴金额最高不超过200万元。

北京、上海等地也明确提出“促进ESG投融资实践”和“创新ESG金融服务和产品”。

据《银行业ESG发展报告（2024）》显示，2021年和2022年，绿色贷款余额均超过万亿元的银行有中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等。2021—2023年，多数已披露银行的绿色贷款余额呈逐年增长趋势，增速最高超过60%，这显示出银行业持续加大绿色产业投融资支持力度，助力经济社会绿色转型。中国人民银行2023年11月发布了《中国区域金融运行报告（2023）》，报告显示，2022年并行实施碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，通过两项工具向金融机构累计发放资金3123亿元。碳减排支持工具实施以来，金融机构积极推动碳减排支持工具实施，2022年，中国工商银行和中国农业银行发放的碳减排支持工具贷款金额均超过1000亿元。

可见银行业也正在积极投放绿色贷款，支持企业发行绿色债券，助力落实碳达峰、碳中和目标，推动绿色金融提质增效，服务经济社会发展全面绿色转型。

接轨国际

ESG是世界语言，运用得当便能提高企业的全球竞争力、影响力。但若闭门造车，就属“运用不当”。

2025年3月13日，深圳市发展和改革委员会印发了《深圳市推动环境社会治理（ESG）体系建设 助力打造可持续发展先锋城市工作方案（2025—2027年）》（下称《工作方案》）。

《工作方案》确立了四条基本原则，第一条就是“衔接国际，兼收并蓄”，要求深圳市各有关单位主动对接国际经贸规则和ESG国际准则，充分顺应国内外市场需求、行业实践和企业报告发展趋势，积极探索彰显深圳特色的ESG体系建设路径和可持续披露标准。

在具体做法上，深圳市支持各类企业和机构参与ESG披露、鉴证、评级、投资等领域的国际交流与合作，积极参与国际ESG学术研究、国际标准制定及规则推广。推动本地企业在“一带一路”沿线国家投资项目中积极践行ESG理念，打造高效成熟的出海服务体系。依托国际低碳城论坛、国际数字能源展、粤港澳大湾区绿色金融联盟等平台，组织开展ESG实践先锋企业评选，发布ESG研究成果及最佳实践案例，提升国际影响力。

厦门的《措施》中也明确提出“加快提升涉外企业ESG能力”，即发挥厦门对外开放的优势，密切跟踪国际ESG发展趋势，鼓励更多涉外企业对标国际一流企业，借鉴国际先进经验和方法，深入践行ESG理念，将ESG能力建设作为企业风险管控和拓展潜力的有效措施，积极在国际市场开展绿色贸易、绿色投资，承接绿色工程。同时，鼓励在厦外资企业积极引入总部ESG先进理念，将在厦ESG实践纳入企业总部ESG报告。鼓励涉外企业积极加入国际ESG论坛和组织，推动市域内涉外企业加强ESG经验分享和交流，带动供应链上下游企业共同提升ESG能力和水平。