构建“四大体系” 增强“四个力” 有力促进国企高质量发展 有效服务全国大局

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上发表重要讲话强调，“新时代新征程，必须坚持用改革精神和严的标准管党治党，努力取得更大成效，确保党的二十大和二十届三中全会部署落地落实，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，推动中国式现代化行稳致远。”近年来，浙江省国贸集团认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和二十届中央纪委三次、四次全会精神，切实践行习近平总书记就健全全面从严治党体系的重要要求，创新实施“清廉与发展一体抓”，全力构建“清廉与发展一体抓”的责任制度、教育管理、监督考核、勤廉发展的“四大工作体系”，形成了“清廉与发展一体抓”体系格局，着力打造浙江国企清正廉洁的先锋样本，有力促进国有企业高质量发展，有效服务全国和全省工作大局。2024年，推动集团实现营业收入876.6亿元、利润总额42.7亿元、资产总额1802.6亿元、净资产543亿元，经营效益保持较高水平。

一、以创新实施“清廉与发展一体抓”理念为先导，切实强化责任制度体系，有效增强抓清廉促发展的引领力

浙江省国贸集团立足实际，积极探索建立党委主体责任和纪委监督责任协调推进机制，使党委主体责任和纪委监督责任做到同向发力、同时发力，形成两者共促改革、共谋发展的清廉建设新格局，有效以清廉建设引领促进企业高质量发展。

（一）创新提出“清廉与发展一体抓”理念思路。该集团在2023年开展深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和深入调研的基础上，提出了“清廉与发展一体抓”工作思路，研究制定了“清廉与发展一体抓”工作思路图（集团党委清廉建设任务图、工程施工图、业务主体实践示意图），并制订了相关配套制度草案，有效形成“清廉与发展一体抓”工作格局。集团年度推进全面从严治党、党风廉政建设工作要点与企业年度工作要点、党建工作要点一体研究谋划、制定下发，年度推进全面从严治党、党风廉政建设工作会议与基层党组织书记抓党建述职评议会同步召开并一体进行动员部署。集团和二级成员公司上下联动、同题共答，同频共振、同向发力，“清廉与发展一体抓”理念已在各级公司逐步形成共识，进一步营造了“围绕发展抓清廉、抓好清廉促发展”的浓厚氛围。

（二）深入推进“两个责任”有效落实。落实党委主体责任和纪委监督责任，是推进“清廉与发展一体抓”的关键。集团以两个“一把手”工程为抓手，既以“一把手工程”的担当压实“一把手”主责主业一体化意识，强化党委书记主角意识和主动精神，以压紧压实党委书记抓清廉建设“第一责任人责任”为牵引，制定党委书记清廉建设工作责任清单，列明清廉建设17项重点内容和6项工作举措，使党委书记抓清廉建设工作可以“按图索骥”，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，示范带动其他领导班子成员认真履行“一岗双责”，进一步压紧压实各级党委清廉建设主体责任。同时，又做实对“一把手”和领导班子监督工作，通过进一步明确责任目标任务、统一工作思路、优化考核机制等举措，改变一家唱“独角戏”局面。

（三）深化推进“三不腐”机制建设。以不敢腐、不能腐、不想腐的“三不腐”机制建设为重点，由生产经营主体落实“清廉与发展一体抓”，实现惩治震慑、制度约束、提高觉悟一体发力。通过单位处理（分）+案件查办，让“不敢腐”成为保障；通过内嵌制约+外部监督，让“不能腐”成为常态；通过正向激励+自我满足，让“不想腐”成为自觉。特别是加快实施薪酬激励、股权激励等市场化改革，把按劳分配与按贡献、绩效分配有机结合，推动经营主体和业务团队形成“三不腐”的行动自觉。

二、以全面加强“人的整合”为根本，不断优化教育管理体系，有效增强抓队伍建设促能力提升的管控力

针对清廉建设任务重、要求高而纪检监察干部偏少、能力不够强的问题，浙江省国贸集团突出全面加强“人的整合”这一根本，大胆创新工作模式和流程，着力构建优化教育管理工作体系，不断提升纪检监察干部队伍的整体素质和能力。

（一）坚持推行强总部带基层方式。积极探索推进国企纪检监察机构“全企一体”工作机制，在不突破工作体制、不突破机构设置、不突破人员编制的前提下，抽调部分成员公司纪检干部履行“一人双岗”，将两级纪检监察机构上下联动形成一个整体，通过“全企一体”工作机制体现国企纪检监察工作“整体化”，同时带动纪检监察干部在干中学、学中干，有效提升干部队伍专业素质和工作规范化水平。如，为主动顺应形势新发展、实践新要求，积极创设“五学”周课堂，创新“五学”课堂学习机制，组织学党的创新理论、学上级决策部署、学党纪国法、学纪检监察业务、学被监督单位业务，由各成员公司纪委轮流主持进行“同题共研”“同题共答”，实现全员参与、全面覆盖，推动教育往深里走、往心里走。

（二）强化实行扁平化管理模式。遵守集约化和科学化的企业用人原则，推动集团纪检监察制度优势向治理效能转化，创新原有工作模式和制度流程，根据清廉建设“两个责任”任务，设立政治监督、案件监督、日常监督、勤廉建设、“三不腐”机制研究、大监督协同、信息宣传调研、数智监察等8个工作小组，从商贸流通、金融服务、医药健康3大板块抽调骨干力量履行“一人双岗”，分块负责集团总部纪检工作，在提升总部纪检工作成效的同时，有效提高基层企业纪检骨干能力，切实解决等级式管理中的层次重叠、冗员多、组织机构运转效率低下等问题。集团纪委书记在业务上直接指导分块工作小组，突出以上率下，不断提高工作针对性，提升工作质效，有效发挥总部“做示范”“带基层”的重要作用。

（三）优化实施勤廉片组制度。结合集团业务板块特点，按照商贸流通、金融服务、医药健康3大板块，分别建立3大勤廉建设片组，将内部监督资源有效整合，实现内部监督工作步调一致和人力资源最大化。特别是通过3大勤廉建设片组与总部8个工作小组实行上下联动，有效形成对“一把手”和领导班子监督的权威性和约束力，使集团总部纪检监察机构整体运作效能达到最优化。

三、以系统抓好“事的整理”为重点，健全完善监督考核体系，有效增强抓清廉促发展的威慑力

浙江省国贸集团突出加强对清廉国企建设任务系统优化“事的整理”这一重点，着力构建完善监督考核工作体系，不断增强抓清廉促发展的刚性和威慑力。

（一）运用“五个到位工作法”加强具体化精准化常态化政治监督。一是坚持“想到位”，提高站位谋部署。紧扣政治纪律和政治规矩加强监督，以确责、履责、问责为主线制定《关于实施清廉建设党委“一把手”工程和政治监督纪委“一把手”工程的办法》，着力构建全面从严治党权责对等、内容明晰的责任分解体系，科学规范、切实可行的责任落实体系。二是坚持“人到位”，细化分工抓落实。全面贯彻省纪委省监委《关于全面加强政治监督的意见》，对照年度清单，小组组长紧盯抓、带头抓，实行逐项任务挂号、逐项任务销号。创新提出“报告监督、日常监督、会议监督、检查监督、政治画像”五大政治监督方式，确保监督工作扎实有效开展。三是坚持“走到位”，调研帮建促发展。深入开展“嵌入式”监督，紧盯重点领域、关键环节和重要岗位，组织成员赴康恩贝股份、浙商资产、国贸资产等集团下属二、三级企业开展“清廉与发展一体抓”工作调研，并提出监督建议。四是坚持“谈到位”，关口前移常提醒。经常性对各层级干部开展谈心谈话，重点提高廉洁发展意识。把紧盯“关键领域”和跟进“常规工作”结合起来，重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用前均严格落实保廉措施。五是坚持“查到位”，强化督导抓整改。开展集团总部查、三大勤廉片组查、成员公司自查的“三级联查”，全面堵塞漏洞。2023年以来，该集团共开展主题教育、安全生产、三个“一号工程”等专项政治监督23批次，有效提高了政治监督实效。

（二）构建完善“大监督”协同共享机制。一是健全贯通大监督协同机制，有效形成监督合力。不断完善《“大监督”工作体系运行办法》，建立健全目标同向、工作同心、节奏同步、同频共振的工作运行机制，用好的机制推动工作的规范化、系统化和常态化。聚焦人、事、时间三个维度进行协同，使监督工作在决策部署、资源整合、措施运用上更加协同，形成有效监督合力，努力提升大监督协同机制质效。二是推进大监督双向共享机制，实现优势互补成果互享。抓好联合会商分享，严格落实联席会议机制，每半年召开“大监督”联席会议，会商加强监督、防范风险的措施办法，有效整合监督资源，提升监督效能。把政治监督与日常监督、专项监督和公权力大数据监督相融合，推动广大干部职工杜绝肆意滥用权力，凝心聚力帮助企业破解发展难题。三是强化问题导向和成果运用，放大监督提升治理效能。对近五年10家巡察全覆盖二级企业党组织开展巡察整改成效评估，不断推动各类监督贯通融合，打好既有力度又有温度的“组合拳”，确保各类监督同频共振、协同高效，实现成果综合运用。

（三）完善实行党风廉政建设“两线考核”。首先，完善成员公司落实党风廉政建设责任制考核体系。通过重点围绕成员公司政治生态和发展态势两个纬度进行考核，将发展的思维、要素贯穿于党风廉政建设考核评价的全过程，对各成员公司政治生态进行及时精准的“全景描述”“政治画像”，进一步压紧压实各级党组织管党治党政治责任，把企业的“清廉指数”转化为高质量的“发展指数”。其次，建立总部部门落实党风廉政建设责任制考核体系。结合总部部门职责任务，将年度党风廉政考核标准细化为“四同机制”是否落实、向下传导是否到位、“一岗双责”是否履行等3个方面，切实推动“清廉与发展一体抓”无盲区、全覆盖。

四、以精心培育“九大勤廉团队”为示范，着力构建勤廉发展体系，有效增强经营主体抓清廉促发展的执行力

浙江省国贸集团坚持以点带面、典型引路，注重充分发挥“九大勤廉团队”的示范引领作用，加快推动广大经营主体在抓项目发展时同步抓清廉保清廉，有力促进企业高质量发展，有效服务全国和全省中心大局。

（一）有效打造“九大勤廉团队”。精心培育评选出“清廉与发展一体抓”的“九大勤廉团队”，将“勤”和“廉”的要求贯穿业务全过程，不断提能升级、持续完善，着力打造“经营主体抓清廉、抓好清廉促发展”的样板，树立各层级经营主体负责人主动抓清廉的榜样典型，营造了“经营主体抓清廉、项目同步筑保廉”浓厚氛围。如，该集团所属金华康恩贝公司创立“阳光洽谈室”，加强对涉外业务谈判和公司重大事项研究的监督，注重对风险过程的控制，将招投标业务、竞争性谈判、“三重一大”等事项全程录音录像，通过“镜头”强化对行权履职过程的监督，有效降低重点岗位人员利益输送风险。

（二）有效促进企业高质量发展。通过坚持不懈地实施“清廉与发展一体抓”，全力构建“清廉与发展一体抓”的责任制度、教育管理、监督考核、勤廉发展工作体系，将清廉建设融入经营推动企业发展，进一步把“清廉与发展一体抓”的实效转化为高质量发展的胜势。2024年，集团经营质效保持平稳，4家上市公司市值稳中有进，贡献度持续稳步提升；持续深化改革创新，下属两家企业荣获国务院国资委“双百企业”优秀评级，1家企业荣获“科改示范企业”优秀评级，1家企业入选国家级专精特新“小巨人”企业。围绕“金融做强、医药做大、商贸转型”经营策略，集团所属浙商资产完成第三轮引战增资，浙江东方收购杭州联合银行3.2%股权，浙药集团正式挂牌运行。

（三）有效服务全国全省中心大局。将清廉国企建设融入重大战略，在服务全国和全省发展中心大局中不断展现新作为。把高质量推进集团三大板块发展与服务全国全省重大战略深度融合，全力打造浙江省跨境电商综合服务平台并上线运行，加快布局生物医药、高端医疗器械等新质生产力。深化探索共富机制新模式，以产业项目“小切口”融入共富“大场景”，推动乡村振兴基金、江山肝素钠工厂等共富项目，深化江山市张村乡“一村一项目”整乡帮扶，助力山区26县高质量发展。与江山市设立1亿元乡村振兴基金，助力该市金融稳定和特色产业发展，收益中的1000万元捐赠给该市张村乡。围绕省委三个“一号工程”等重大部署紧抓清廉建设，助力实体经济和化解区域风险，收购不良资产债权本金累计超5600亿元。

（作者单位系浙江省国贸集团）