《中国职业经理人年度报告2019》实践篇（三）

2018年，通过深入推进三项制度改革，央企和地方国企的激励约束机制得到进一步健全，市场化选人用人和激励约束力度不断加大。一些国有企业通过市场化选聘改革，进一步强化董事会功能，完善公司法人治理结构，将董事会、经理层由过去的“同纸任命”改为分层管理，形成分类分层的企业领导人员管理体制，有效解决经营管理者“能上不能下、能进不能出”问题。

一是在中央企业集团层面开展经理层成员契约化管理和职业经理人制度试点，中国电科、中化集团、中粮集团、国投集团、中国建材、中国通号等集团在所属企业大力推行经理层任期制和契约化管理，企业活力进一步增强。除了试点企业外，多家央企都在不同层级公司实施市场化选聘改革。此外，包括湖南、浙江、四川、河南、山东、黑龙江等地政府都出台了改革计划，并且将市场化选聘和薪酬改革作为重要组成部分。各省（区、市）国资委加快探索经理层市场化选聘，监管的83家一级企业市场化选聘261人。

二是员工持股试点深入推进，全国共选取了192户试点企业，在促进机制转换、吸引留住人才等方面取得明显成效。

三是中长期激励进一步加强，中央企业控股的81户上市公司实施了股权激励，所属科技型企业30个股权和分红激励方案进入实施阶段，有效调动了骨干员工积极性。

四是在国企改革“双百行动”中，有444家优质央企子企业和地方骨干国有企业入选“双百企业”名单。“双百企业”积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革，更加完善企业法人治理结构，落实董事会职权，持续健全市场化经营机制，进一步优化激励约束机制。

央企全面深化改革取得显著成效。党的十八大以来，国有资产管理体制不断完善，国资监管机构已经成为国家治理体系的重要组成部分，国有资产监管得到切实加强，国资国企改革得到有力推进，国有资产保值增值责任得到有效落实。2013—2018年国资监管系统企业资产总额从85.4万亿元增长到180.7万亿元，营业收入从42.0万亿元增长到55.4万亿元，利润总额从2.2万亿元增长到3.4万亿元，年均增速分别达16.2%、5.7%、9.3%。

2018年底，国资委新增11家央企国有资本投资公司试点，央企国有资本投资、运营两类公司试点数量已扩至21家。按照国资委部署，新增试点要加大改革力度，打造国有资本投资公司“升级版”。其首要举措就是调整管控模式，加大授权放权力度。国资委将在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度；试点企业在集团与子公司的关系上要加快转型，赋予下属企业更多的经营自主权，把管理的重点从直接管控转向战略管控，建立规范、专业、高效的总部管控模式。截至2019年1月，全国范围内已经选择在21家中央企业和122家地方国有企业开展国有资本投资、运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面进行探索实践。

混改是国资国企改革转换机制的重要手段。2018年，中央企业及其子企业混改户数比例已经达到70%。中央企业新增混合所有制户数1003户，地方国有企业新增1877户，国资委系统的央企和地方国企一共2880户。2018年末，中央企业的所有者权益为19.9万亿，其中归属国有的权益为12.7万亿，另外7.2万亿归属于少数股东，即央企混改以后吸引的各类社会资本，占整体所有者权益的36%。中央企业总资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自于上市公司，大部分的优质资产在上市公司中。中央企业在引入各类社会资本参与混改的同时，也在积极地参股各类企业，包括民营企业。据国资委初步统计，目前对外参股的混合所有制企业超过5000户。

2018年，继续推动外部董事占多数的规范董事会建设，96家中央企业中已有94家建立董事会，其中83家外部董事占多数。90%的地方国资委监管企业已建立了董事会。

2018年，“双百行动”是按照国务院国企改革领导小组的有关工作部署，由国资委改革办直接推动组织的一次综合性国企改革示范行动。通过“双百行动”授权放权主要涉及职工工资分配权、重大财务事项管理权、中长期发展决策权、经理层成员薪酬管理权、经理层成员业绩考核权和经理层成员选聘权。“双百企业”进一步建立推行了经理层成员任期制和契约化管理，激励约束机制进一步优化。总体来看，国企改革“双百行动”整体进度符合预期，成效显著，“双百行动”以点带面改革态势已初步形成。不过，仍存在改革推进力度不平衡、进展情况不平衡等问题，不少“双百企业”在完善法人治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、健全市场化经营机制等方面需要加大力度。

2018年，在“双百行动”和三项制度改革的推动下，中国铁路通信信号集团有限公司、中国交通建设集团有限公司、中国中煤能源集团有限公司等数十家央企及其下属公司面向社会积极开展企业经理层成员市场化选聘，公开招聘职位包括：中国铁路通信信号集团有限公司旗下的通号交通建设有限公司市场化选聘总经理1名、副总经理2名。中国交通建设集团有限公司的全资子公司中交产业投资控股有限公司市场化选聘投资总监；专业子集团中国交通信息科技集团市场化选聘总经理和分管市场经营的副总经理。中国中煤能源集团有限公司下属企业中煤北京煤矿机械有限责任公司进行经理层整体市场化选聘等等。

（《中国职业经理人年度报告2019》连载六）