中央企业公司制改革全面完成

11月27日，在国务院国有企业改革领导小组办公室举行“国有企业公司制改革情况媒体通气会”上获悉，国务院国资委监管的中央企业，需改制的68家集团公司已于2017年全部完成改制，除极少数需清理整合的企业，中央企业子企业全面完成改制。地方层面，省级国资委监管的一级企业约96%完成公司制改革。

据国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明介绍，目前，除2家事业单位之外，95家中央企业全部建立董事会，其中82家外部董事占多数。中央企业621户子企业已选聘职业经理人近5000人，119户控股上市公司实施了股权激励。

央企公司制改革经验：强化组织推动和政策支持

今年8月，国企改革三年行动正式启动，其中明确提出要全面完成国企公司制改革。目前，公司制改革已经进入收官阶段。

“公司制改革完成以来，央企规模实力明显增强。”翁杰明介绍称，2019年底，中央企业资产总额63.4万亿元，比2017年增长16.12%；实际上缴税费2.1万亿元，占全国税收收入的13.29%，比2017年增长6.44%。2019年实现营业总收入31.0万亿元，比2017年增长17.26%；实现净利润1.4万亿元，比2017年增长32.32%。

翁杰明介绍说，公司制改革完成以来，国药集团、南航集团、东航集团积极推动股权多元化改革，引入具有协同效应的战略投资者，实现了股权结构不断优化。积极有序推进充分竞争行业和领域混改，有效探索电力、民航、电信、军工等重要领域混改，中央企业所属子企业中混合所有制企业户数占比超过70%，有力促进了各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

他说，国有企业公司制改革已取得一定的进展成效：一是企业独立市场主体地位进一步巩固强化；二是中国特色现代企业制度建设不断深化；三是市场化经营机制加快转换；四是股权多元化等深层次改革有力推进。

从实践经验来看，翁杰明表示，首先是强化组织推动，形成专门的推进小组，明确具体的责任部门，让公司制改革有扎实的组织基础。其次是强化政策支持。再次是强化工作流程，分类施策。最后，是强化平稳有序推进，注重改革方案、公司章程的审核，注重职工权益的保护，使得生产有序推进，经济效益和社会效益明显。

国家电网副总经理庞骁刚介绍说，在公司制改革中，国家电网发挥集约化、扁平化、专业化的管理优势，因企制宜确定了整体改制、子改分以及清算关闭等多种改制方式。其中，47家全民所有制企业改制为有限责任公司，88家进行“子改分”处置，10家清算关闭。

中国电建公司改制的动力首先来源于资本市场。中国电建副总经理刘源说，“以上市为目标的改制，在产权明晰的情况下，确定资产边界，实现了对传统老国企资产、业务、机构、人员的彻底清理、规范，提高资产质量，解决遗留问题，为登陆资本市场创造了必要条件。而且，上市拓展了融资渠道、规范了公司治理、促进了转型升级、提升了品牌形象，为企业发展注入了活力。”

明确目标重点攻坚

同时协调推进，示范引路

翁杰明透露，从目前掌握情况看，全国尚未完成公司制改革的全民所有制企业主要集中在国家机关和事业单位所管理企业、地方党政机关和事业单位所管理企业，以及地方国资委监管的少量企业。“目前已有近七成有关国家机关和地方党政机关、事业单位摸清了底数，已经梳理出8000家全民所有制企业需要改革，涉及资产近1.3万亿元，职工34万人。”

这类企业虽然规模不大，但数量众多，管理分散，涉及各种体制的管理主体，企业情况差异大，有的企业还面临历史债权债务纠纷等难题，情况复杂，完成改革任务艰巨。

据悉，为打好公司制改革的收官之战，攻破“最后的堡垒”，9月底，国务院国有企业改革领导小组办公室向各省、自治区、直辖市人民政府以及各有关部门和事业单位，正式印发了关于全面完成公司制改革的专项通知。明确提出认真落实主体责任、抓紧制订工作方案、因企制宜推进改革、加强政策指导支持、加快推进内部改革等五项工作要求。

国有企业公司制改革不仅要顺利推进，更要安全推进，河北省国资委副主任李光说：“我们将加强对改革的全流程监管，严格履行决策程序，坚持公开透明，严禁暗箱操作和利益输送，维护职工合法权益，坚守防止国有资产流失底线。”

通知要求，正常经营的全民所有制企业，全部改制为按照《中华人民共和国公司法》登记的有限责任公司或股份有限公司；因停产停业、吊销营业执照等原因难以改制的非正常经营全民所有制企业，实施重组整合或清理注销。

对改革中遇到的土地变性、土地与地上建筑权属不清、工商登记与实控人不符、非正常经营企业要件缺失、部分企业存在涉法涉诉等制约因素，河北省组织国资、法院、财政、自然资源、市场监管、税务等部门联合会商，认真学习国家对央企的支持政策，结合河北实际，出台了“土地变更和处置”“工商变更登记”“资质资格承继”“非正常经营企业清理注销”等具体支持政策。河北省国资委副主任李光介绍说：“针对破产案件周期长、成本高问题，协助省法院建立了破产案件集中受理、快速审理工作机制，为案件办理开辟了绿色通道。制定了无效低效资产处置监管工作方案，规范处置程序，严防国有资产流失，为公司制改革创造了条件。”

翁杰明表示，国资委将承担好国务院国企改革领导小组办公室的相应职能，与相关部委、地方政府、事业单位密切合作，做好综合性协调工作，在协调推进、示范引路等方面发挥作用。

对于已经完成公司制改制的国企，翁杰明提出，从企业层面，一是要持续推进中国特色现代企业制度的建设，二是持续推进市场化机制建设，最为重要的是决策、用人、激励机制，三是持续提升企业管理水平。四是持续整合内部各种优质资源，形成合力。对于原来的主管单位来说，在全民所有制企业改为公司制企业后，这些单位也要转变观念。今后这些企业除个别有特殊原因的以外，都要归口到履行出资人代表职责的相关机构，并根据股权结构，形成企业的自我循环、自我发展。

下一步，将指导推进各有关单位明确目标，重点攻坚，确保全面完成改革任务。国务院国资委会同有关部门加强研究协调，强化组织实施，推动公司制改革取得历史性突破。