国企改革三年行动方案有望加速推出

5月22日提请十三届全国人大三次会议审议的政府工作报告提出，提升国资国企改革成效。同时明确，实施国企改革三年行动。

近年来，我国国有企业有效发挥了国民经济“稳定器”“压舱石”作用。当前，全球疫情和经贸形势不确定性很大，国企改革攻坚任务更重、形势更复杂。

在这样的背景下，代表委员和专家表示，《国企改革三年行动方案》有望很快出台，按照相关部署要求，多家央企下一步改革“路线图”浮出水面，深化混改将是重要发力点之一。

5月24日，在国新办举行的发布会上，国家发展改革委副秘书长赵辰昕表示，接下来将着力提升国资国企改革的质效。今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见，深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。还会研究制定深化国企混改的实施意见，以此打造混改政策的升级版，更好地指导国有企业推进混合所有制改革，使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

实际上，在今年4月20日国新办举行的新闻发布会上，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗就曾介绍，《国企改革三年行动方案》经过前一段时间的大量调研、反复论证、反复修改完善，已经形成初步方案，目前正在履行审批程序。对此，党中央、国务院高度重视，提出要加快出台方案。

如今，《政府工作报告》已明确提出“实施国企改革三年行动”。业界普遍预计，该行动方案在多方协同努力下，有望于近期出台。这意味着国企改革即将迎来新局面，展现新特征。

中央党校（国家行政学院）研究员张春晓表示，提升国资国企改革成效，是深化国企改革的根本要求，是高质量发展的重要内容。2020年深化国有企业改革的重要抓手是国企改革三年行动方案。“三年行动方案是在四项改革试点、十项改革试点和双百行动的基础上，国企全面深化改革、1+N方案全面落地的重要改革举措，是检验1+N方案成效和国企改革的试金石。”

5月25日，全国政协常委、中国中化集团有限公司董事长宁高宁建议，强化产业链供给能力，产业的核心链条要立足国内、自主可控，不能过多依靠国外，否则会受制于人。加快推动国有企业改革，做到真改革、硬考核、真破产，通过国有资产的优化配置不断提高资产回报率，引导国有企业聚焦主业、做强做大。

券商也表达了他们的期盼。中泰证券研报称，国企改革三年行动计划或加速出台，聚集“市场化深改”。预期在两会后国企改革或推出一系列深化改革措施，制定三年行动明确时间表、路线图，以完成国企改革“攻坚战”。

天风证券研报认为，国资改革或进入深水区，预计将对非战略武器总装以外的领域，进行全面市场化机制改革，主要手段预计为二三级及以下子公司的员工持股、引入外部战略股东，建立长效经营激励机制等方式。由于本次行动将进行国资社会职能、历史遗留问题的剥离，事业单位改制预计将进入到障碍清除的实质阶段，历史复杂的国营资产将具备上市可能。故预期军工资产证券化、股权激励将有望提速。

中信证券研报称，混改是优化国资布局、推进垄断行业改革、增强竞争领域国企竞争力的核心抓手，仍是国企改革的“牛鼻子”。预计后续混改动力将持续增强，进而完善公司治理、健全市场化激励。

“困难挑战越大，越要深化改革。”在全国人大代表、山东社会科学院经济研究所所长张卫国看来，提升国资国企改革综合成效，对我国经济高质量发展意义重大。他认为，国企改革三年行动将推出一系列能够激发国有企业活力、提高运营效率的改革举措，对今后国企改革具有重要的指导意义。