划重点：政府工作报告中这些内容是企业必须关心的

5月22日上午，国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。报告首次对全年经济增速不设具体目标。

“这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’，‘六保’是今年‘六稳’工作的着力点。守住‘六保’底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。”李克强总理在报告中解释说。

在“保”“稳”的经济基调下，企业新的增长机会在哪里？报告哪些要点是需要关注的？

“加强新基建”首入政府工作报告

工作报告指出：今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设。”其中，首要的就是，“加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

这是“加强新型基础设施建设”第一次写入政府工作报告。

国研新经济研究院执行院长朱克力表示，这意味着高层领导对其寄予厚望。“不过，这并不意味传统基建不重要了，新基建与传统基建需要齐头并进。”

而在新基建建设中，工业互联网作为其重点组成部分，也将迎来前所未有的机遇，在国家政策的大力支持下，在制造业转型升级需求的驱动下，成为当前发展的必然趋势。工业互联网企业也将借此风口，通过技术层面和商业模式层面的积极创新，不断推动制造业数字化转型。

朱克力认为，“新基建”当中服务生产者的工业互联网等与终端消费者并不直接相关，而5G、人工智能、物联网、数据中心等新型信息消费市场则是服务终端消费者的广阔天地。

朱克力提到，从中长期来看，AI、5G、云计算、轨道交通等一套组合拳，开始布局中国乃至世界城市发展的议题即智慧城市；而城市之间的差距与数字鸿沟，也会由于智慧城市与智慧城市群的推动进程不断缩小乃至成为新型城市生态综合体。

5G+“工业互联网”推进智能制造

工作报告指出：推动制造业升级和新兴产业发展。大幅增加制造业中长期贷款。发展工业互联网，推进智能制造。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用，要继续出台支持政策，全面推进“互联网+”，打造数字经济新优势。

目前，我国制造业整体还处于机械化、电气化、自动化、数字化并存，不同地区、不同行业、不同企业发展不平衡的阶段。全国人大代表陈力表示，5G与工业互联网融合对实现智能制造、推动经济高质量发展具有重要意义。

树根互联认为，“工业互联网”已经是第二次写入政府工作报告，并从“打造工业互联网平台”，提升为更加全面的“发展工业互联网”，这也意味着国家对于工业互联网建设的推动和支持力度在不断加大。

陈力提出建议抓住5G与工业互联网发展的机遇，以智能制造为主攻方向，加快推进5G、工业互联网、人工智能等新型基础设施建设，培育形成5G与工业互联网融合叠加、互促共进、倍增发展的创新态势，推动制造业数字化、网络化、智能化升级。

“创新直达实体经济的货币政策工具”首次提出

工作报告指出：综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

值得注意的是，创新直达实体经济的货币政策工具是一个新提法。业内专家分析，此举一方面是要强调疏通货币政策传导机制，提升有效性，增强企业获得贷款的便利性，降低贷款利率；另一方面也是要加大应急融资支持。

资料显示，今年以来，央行三次降低存款准备金率，累计释放1.75万亿元长期资金，春节后投放短期流动性1.7万亿元，流动性保持了合理充裕。

分析认为，针对实体经济融资，央行、银保监会等金融监管机构实施一系列政策，不过仍有中小微企业、个体工商户的融资获得感不强，货币传导机制依然需要疏通。尤其针对防疫期间，全球部分发达经济体的中央银行持续使用了大规模的非常规货币政策工具，比如美联储提出一些政策“创新”，直接贷款给中小企业，不过也引发不少争议。

中小微企业还本付息延期

报告提出：保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。……强化对稳企业的金融支持，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

《报告》指出，下一步，要鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%。支持企业扩大债券融资。加强监管，防止资金“空转”套利。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提高，一定要让综合融资成本明显下降。

事实上，对于中小微企业的关注与支持已经成为监管部门工作的重中之重。

从银保监会获悉，疫情发生以来，银保监会指导银行机构按照市场化、法治化原则，对2020年1月25日以来到期的困难中小微企业（含小微企业主、个体工商户）贷款，实施临时性延期还本付息安排，免收罚息，不下调贷款风险分类，不影响企业征信记录。湖北地区各类企业均适用上述政策。截至4月15日，银行业金融机构已对超过1万亿元贷款本息实行延期。截至5月8日，银行业金融机构为抗击疫情、企业复工复产提供信贷支持超过2.96万亿元。

在增加小微和民营的信贷方面，银保监会加大监管考核力度，督促银行机构稳定信贷供给，努力实现单户授信1000万元及以下的普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、户数不低于上年的“两增”目标。要求5家国有大型商业银行2020年上半年普惠型小微企业贷款余额同比增速力争不低于30%。努力提高信用贷款和续贷业务占比。进一步推动降低小微企业综合融资成本。

实施国企改革三年行动

报告指出：提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力。

分析认为，这些关乎新一轮国资国企改革的核心细项，再次被写入顶层文件中，与2019年不同的是，2020年政府工作报告中提及的改革要求更为简化清晰。

例如，2019年政府工作报告中提出的“推进国有资本投资、运营公司改革试点，以及深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场”的要求，没有再次出现在5月22日公开的政府工作报告中。

因为自去年以来，两类公司的试点，以及“电力、油气、铁路”等领域改革，均已取得一定的进展。随着焦点难题的攻破，改革清单上的内容才有“瘦身”的可能。

在“完善国资监管体制，深化混合所有制改革”方面，周丽莎认为在“混”的同时更要注重“改”的内容。

巨丰投顾郭一鸣认为，实施国企改革三年行动，预计将主要利用资本市场推进资产的资本化等，这就使得资本市场将承担更多的重任；其次，随着方案的即将实施以及资本市场承担的重大任务，类似联通混改、“南北船”合并等成功案例还将逐步上演，市场国企改革的投资机会或将加大。具体到行业上，电信、军工、电力、油气以及交运等相对垄断性行业都有改革的可能。

更高水平对外开放

报告原文：推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。面对外部环境变化，要坚定不移扩大对外开放，稳定产业链供应链，以开放促改革促发展。……围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本，支持出口产品转内销。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力。推进新一轮服务贸易创新发展试点。筹办好第三届进博会，积极扩大进口，发展更高水平面向世界的大市场。

上一年的政府工作报告提法是“坚持对外开放的基本国策”，此次报告提出推进更高水平的对外开放。一方面，今年在报告中突出“外资”，提出“稳住外贸外资基本盘”。在全球经济受疫情拖累、国际资本市场动荡之际，中国坚持深化对外开放，各项政策如期落地，也向世界宣告中国资本市场稳定发展，给想要投资中国的全球资本吃下定心丸。

另一方面，今年同样强调外贸，因为全球需求大幅萎缩，二季度中国经济受外贸形势拖累将会比较严重。今年的报告中特别强调对外贸企业加大信贷投放、扩大出口信用保险覆盖面、降低出口合规成本等多项利好，以缓冲外部带来的冲击，也给外贸企业带来更多信心。

巨丰投顾朱华雷表示，从以上措施来看，一方面为外贸出口型企业降低出口成本，加大信用保险覆盖面，有助于降低出口型企业运营风险和成本，促进外贸稳定发展；另一方面支持出口产品转内销，有助于减轻企业出口压力，对外贸型企业发展具有积极影响。加快跨境电商等新业态发展，提升国际货运能力，将对跨境电商、海运行业发展起到积极推动作用。扩大出口有利于纺织服饰、家电、光伏、家具、电子通讯等行业发展。

（本报记者张郁综合编辑）